案例28：延安市全面推行“互联网 政府采购”优化提升营商环境
延安市在政府采购领域始终坚持以“互联网 ”为支撑，切实强化信息化应用，改进管理、提高效率，助推放管服改革和优化营商环境措施的有效落实。
实施线上备案，统一办理标准。依托陕西省政府采购网，进行政府采购项目线上备案，真正做到了让数据多跑路、采购人少跑腿，极大提高了备案工作效率。制定《延安市政府采购项目备案清单及办理流程和时限规定》，统一全市政府采购备案项目填写信息内容、办理流程、办理时限及备案应注意事项，实现同一事项全市范围内无差别受理、同标准办理。
应用电子卖场，提高办理效率。建成陕西省政府采购电子卖场延安分站，入驻供应商达100多家。同时，加大电子卖场上线应用力度，目前已完成交易586笔，交易额522.41万元。电子卖场的建成和应用，简化通用类小额项目采购程序，提高采购效率，降低采购成本，更加方便采购人和供应商。
线上投标开标，规范交易行为。不断拓展进场交易范围，市级达到政府采购限额标准的项目已全部进入公共资源交易平台交易。上线全省“一张网”政府采购交易系统，实现项目进场登记、采购文件编制、采购项目公告发布（邀请发出）、采购文件获取、供应商投标、开标评标等活动全流程在政府采购交易系统线上操作，做到不见面投标开标，降低供应商投标成本，有效应对疫情对政府采购活动的影响。
公开采购信息，方便信息获取。将政府采购信息作为必须公开的重点领域信息，依托“陕西省政府采购网”，采购人公开采购意向、采购合同、履约验收、中小企业预留份额执行情况等信息，采购代理机构公开采购公告、采购结果等信息，财政部门公开监督检查、投诉处理、行政处罚、集采机构考核等信息，为各采购主体获取信息提供方便，增强政府采购透明度，便于社会各界对政府采购工作进行有效监督。全市全面推行政府采购意向公开。
运用线上支付，加强采购监督。全市采购项目全部进入市级公共资源交易平台交易，业务与公共资源交易平台联网，搭建线上支付基础。“陕西省政府采购网”与“陕西财政云”数据对接，采购预算、支出全部通过“陕西财政云”管理，“陕西财政云”将采购预算推送至“陕西省政府采购网”，采购计划填制直接提取预算信息，政府采购项目支出通过“陕西财政云”直接支付。
十六、招标投标
案例29：西安市推行招标投标全流程电子化
持续提升公共资源交易服务效能
西安市聚焦公共资源交易关键环节和瓶颈问题，持续加大改革创新力度，加速交易平台数字化转型，在全市推广应用招标投标全程电子化新模式，实现公共资源交易事项“一网通办”，制度性成本不断降低，服务效能全面提升，营造更加公平公正的公共资源交易环境。
大力推行招标投标全流程电子化，加快交易服务模式转变。以新技术新应用为牵引，不断完善交易系统功能，推动工程建设招投标、政府采购、国有产权交易、土地交易“四大板块”实现全流程电子化交易和“不见面”交易。探索实践远程异地评标，上线运行政府采购远程异地评标系统、工程建设项目远程异地评标系统，通过签订跨区域交易合作协议，系统抽取异地评审专家，实现评标专家“区域隔离、远程协同”的评标新模式。
深化数据信息共享，全面推进“一网通办”。积极推进交易平台数据互通、信息共享，全面对接一体化政务服务平台、市政务数据共享平台、市投资项目在线审批监管平台、市工程建设项目审批管理系统，实现企业信息入库、项目入场登记、开评标场地安排、项目公告发布、专家抽取、开标、评标、专家报酬支付、保证金收退等全流程在线通办，全面提高交易效率。建立公共资源交易事项“最多跑一次”和“群众不跑路”两个清单，明确“群众不跑路”事项22项、“最多跑一次”事项7项，为重点项目、民生工程等开辟绿色通道，提供“保姆式”全程服务保障，有效提升了企业群众办事便利度。
加强保证金智慧管理，实现多CA互认共享。推动交易平台与全国多家CA实现数字证书对接，实现了多CA兼容互认，降低了企业重复注册、重复办理的负担。2020年起，政府采购项目免收投标保证金、减免履约保证金，切实减轻制度性交易成本。按照“能免则免，能减则减”原则，建设保证金自动收退系统，实现保证金在线缴纳、自动退还，系统建成以来先后自动退付投标保证金657.83亿元，清理清退履约保证金1555笔1223万元，实现应退尽退，有效提高投标人资金周转效率。积极推行非现金多元方式缴纳保证金，对接多家电子保函平台，支持电子保函全过程在线办理，手续简便、出函快捷、安全有效。
探索实践跨区域合作，推进公共资源交易一体化发展。深入贯彻党中央、国务院关于推进黄河流域生态保护和高质量发展的战略部署，发挥公共资源交易对区域经济协同发展的推动作用，不断探索实践公共资源交易跨区域合作。邀请乌鲁木齐、成都、济南、兰州、银川、郑州、太原、呼和浩特、贵阳等城市公共资源交易中心以及我省各地市交易中心共35家城市交易平台，共同发起成立“黄河流域高质量发展公共资源交易跨区域合作联盟”。逐步实现联盟范围内交易数据共享共用、交易业务协同共享、交易数据存证可信、金融普惠落地、接入政府有关权威数据源上链等方面的深入应用。
注重健全监督检查机制，推动公共资源交易安全公正透明。建立政府采购质疑网上办理机制，开通供应商网上提交询问或质疑通道，推进质疑事项快速办理，处理结果网上公布，接受社会监督，有效避免了潜在风险，促进了交易公开透明。截至目前，共计办理网上质疑32件，投诉率为零。同时，强化企业信用信息的运用，推动交易系统与“信用中国”数据对接、与行贿人黑名单数据对接，做到交易全程留痕、可溯可查。通过专家资源共享，破解评标专家“数量不足”“熟面孔”等问题，有效降低评标环节人为因素干扰，杜绝信息泄露，营造更加公平公正的公共资源交易环境。
案例30：咸阳市推进电子化交易纾困解难降成本
咸阳市在“互联网 公共资源交易”方面持续优化创新，积极探索信息化、规范化、标准化、便利化建设之路，不断提升公共资源交易能力和服务水平，为投标企业松绑减负，以实际成效打造更优营商环境。
创新交易功能，提升平台效率。不断推进完善“互联网 公共资源交易”建设，全面建成土地使用权网上挂牌交易、投标保证金管理、全市房建市政电子化招投标、不见面开标、远程异地评标等交易系统，推动公共资源交易向信息化、智能化转型。率先在全省使用评标专家动态签名系统，实现在线自动实时完成专家数字证书及电子签名制作，并同步完成评审专家身份认证登录及评标结果合法电子签名的合成，专家签名时间由过去的1至2个小时缩减到10分钟内完成，缩减率83.3，节约评标评审时间20左右。
推行信用担保，降低交易成本。全面取消政府采购招标文件工本费、投标保证金，对供应商参与咸阳市政府采购项目一律免收投标保证金，采购文件以电子文档形式免费提供给供应商；对于不同的保证金缴纳形式无差别对待，大力推行非现金方式缴纳，银行保函和工程担保替代率逐年上升，已占投标保证金的60以上；不断完善保证金退还系统功能，保证金退还由招标人（或代理机构）发起退款指令，收到提交的退款申请即进行退款操作，实现保证金秒退；不定期发布清退保证金公告，及时清退沉淀保证金，有效减轻供应商、投标人的成本负担，盘活企业流动资金，极大调动了企业参与公共资源交易活动的积极性，激发市场活力和社会创造力。
强化制度建设，提升服务效能。在招投标领域各环节，推行快速受理机制，实行首问责任制、一次性告知制、岗位负责制；树立主动办、现在办、马上办的服务意识，各行业招标投标监管部门和交易服务机构，按急事急办、特事特办的要求，实行专人代办、跟踪督办等措施，提供全方位绿色通道服务。持续简化流程环节，取消企业投标报名，精简项目进场前置手续，实现“清单”管理；企业证照实现系统核验，积极推进电子证照、电子签章在招投标领域应用；制定业务全程网上受理，取消提交纸质文件，先后精简改进交易环节、出台优化服务措施33项，切实打通各交易主体和群众办事难点、堵点，促进交易流程更加简洁高效、交易服务质效显著提升。
十七、政务服务
案例31：西安市莲湖区推行“一照通办”“一证通办”改革
以“减证”促“简政”
西安市莲湖区推行“一照通办”“一证通办”改革举措，通过归集或核验企业和办事群众基本信息、加强政府部门内部数据共享等方式，实现办事企业群众凭营业执照或身份证（驾驶证）即可办理关联政务服务事项，大幅提升办事效率和企业群众感受度。
创新工作思路，梳理“一照通办”事项清单。坚持从方便企业群众视角出发，区分法定要求提供材料、政府要求提供材料两种情形，相关部门以专业角度研究简化流程、取消材料的实际可操作性，梳理形成“一照通办”事项清单47项，精简材料84类。
共享数据资源，以归集运用托举改革。研究制定内部数据共享机制，通过部门协查、材料复用等方式归集、核验相关资料，辅助申请人收集其他所需资料，最后交由申请人确认后，完成收件办理。比如，由莲湖区行政审批服务局办理的“危险化学品经营（无仓储经营）许可证变更”事项，通过与应急管理部门审批信息共享，查询系统留存的其他资料，申请人在确认后仅凭营业执照，即可顺利办结事项。
总结现有模式，启动“一证通办”改革。在前期梳理“一照通办”事项清单的基础上，总结现有“一照通办”改革运行机制，结合公民个人办事需求，对凭借身份证办理的公安、人力资源和社会保障、民政等重点领域，梳理相应的政务服务事项应用场景，完善数据共享机制，计划于今年7月公布一批“一证通办”事项清单。
案例32：商洛市推进税费优惠政策直达快享
商洛市推行“政策速推、问题速答、优惠速享、税款速退”措施，通过“广泛宣传 精准推送”不断加大税费优惠政策宣传辅导力度，持续完善税费优惠政策直达快享机制，开展“‘一把手’走流程、听民声、优服务、解难题”活动，全力以赴确保各项税费支持政策落地生根。
融合运用线上线下渠道，广泛宣传税费优惠政策。结合“便民办税春风行动”、“税收宣传月”、“税务管家”活动，印制最新组合式税费支持政策一卡通、折页、海报、汇编等宣传产品，通过办税服务厅、上街宣传、入户走访、税企座谈会、纳税人学堂等方式，确保政策宣传广覆盖。拓宽微信公众号、商洛营商公众号、微信群、抖音等税企沟通平台推送接收渠道，制作图片、短视频、动漫等贴近实操的政策解读、操作指南等及时推送，进一步加大辅导解读力度，确保政策广为周知、易懂会作。
优化办理程序，持续推进减税降费政策直达快享。充分运用大数据精准甄别可享受优惠政策的纳税人缴费人，完善税费政策宣传辅导标签体系，依托电子税务局精准推送，实现税费优惠政策的系统集成、精准定位、智能推送，帮助纳税人缴费人便捷享受适用政策。扩大税费优惠政策资料备案改备查范围，全面推行“自行判别、申报享受、资料留存备查”办理方式,进一步减少报送资料，简化办理流程，推动惠企政策直达市场主
