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陕西省发展和改革委员会关于印发2022年第二批优化营商环境典型经验做法的通知

发布日期:2022/11/30 18:29:11 浏览:627

增设跨域立案服务窗口、担保事务窗口、鉴定评估窗口,信访接待窗口等,为当事人提供一站通办、一次通办的诉讼服务。已上线运行诉讼服务网、移动微法院、线上缴费、线上开庭系统,促进诉讼服务提档升级。

加强资源整合,完善集约化诉讼服务功能。将部分辅助性、事务性工作以及多元解纷功能集约设置在诉讼服务中心,出台《法官接见诉讼参与人制度》,在诉讼服务中心设置6个法官集中约见接待室,方便案件诉讼参与人在固定时间与法官见面沟通案件情况,努力为法官减负,让群众“一次办成”。

坚持便民利民,深入实施“最多跑一次”改革。全面梳理诉讼服务“最多跑一次”项目清单,逐项制定标准化工作流程和一次性办理服务指南,加快实现“诉讼服务中心全覆盖、窗口办理最多跑一次”。通过移动微法院,实现网上认证、引导、立案、诉讼费缴纳等一站式服务贯通。市中院与市司法局联合下发《关于开展律师调解试点工作实施方案》,建立律师名单库,设置律师工作室,实行坐班和电话值班,参与诉前调解、答疑解惑。制定《法官接访制度》,持续开展全市法院“院长公开大接访”活动院党组成员轮流接访。

坚持诉源治理,不断深化“两说”机制建设。下发《关于推进案件繁简分流工作机制改革的实施意见》《关于建立诉前先行调解工作机制》和《关于完善委派调解工作机制的试行规定》,加强诉讼服务中心制度建设和运行考核。延安两级法院弘扬延安精神,深化“两说”机制建设,丰富创新“两说”载体,拓宽“两说”广度,洛川、黄陵等法院的“苹果法庭”“旅游法庭”就地说法,巡回审判进基层常态化、制度化。

案例22:咸阳市多元调解金融纠纷探索保护中小投资者新实践

咸阳市成立证券、期货调解工作室,多元化解金融纠纷,对金融、知产纠纷进行专业化调解,为证券期货纠纷及涉金融领域纠纷提供专业多元化调解力量,探索出保护中小投资者的新实践。

建立多元纠纷化解机制。通过联合地区法院、金融监督管理等相关部门,建立健全有机衔接、协调联动、高效便民的“专业调解 示范判决 行政监管”“三位一体”证券期货纠纷多元化解机制,高效便捷妥善解决证券经纪纠纷、证券资产转让纠纷、权证交易纠纷、证券虚假陈述等案件,依法保护中小投资者合法权益,进一步优化金融发展环境。

建立专业人员调解队伍。针对金融证券纠纷类型多样化且专业性强的特点,成立专门调解工作室,抽调包括两位四级高级法官及数位金融办专业人士,其中一名法官为专业金融领域审判专家,另一名为知识产权领域审判专家,共同对金融、知产纠纷进行专业化调解,为证券期货纠纷及涉金融领域纠纷提供专业多元化调解力量,依法、公正、高效化解证券期货纠纷,有效保护中小投资者合法权益,助力营商环境持续优化。

建立案件调查协作机制。在办理证券期货违法案件过程中,金融监管服务机构积极配合,如实提供违法线索、行政处罚、证据材料等信息资料,法院也可就诉争证券期货等专业问题征求金融机构意见建议,形成有机衔接、协调联动、密切配合的案件调查协作机制,有效缩减案件调查办理时间,及时维护投资者合法权益。

十三、执行合同

案例23:商洛市构建“1 N 1”多元解纷机制

商洛市构建“1 N 1”多元解纷机制,利用线上线下平台,完善诉与非诉衔接,深化多元解纷机制建设,实现一窗受理、一网通办,宜调则调、应判尽判的工作方式,不断提高司法服务水平。

以“1 N 1”多元解纷机制为核心。商洛市中级人民法院构建“1 N 1”多元解纷机制(“1”指市委政法委、县委政法委牵头抓总,利用综治中心促落实;“N”指汇聚更多法治力量,通过各方调解组织、个人对分流案件先行调处;后一个“1”指人民法院及派出法庭,对调解不成的案件导入诉讼,依法裁判),不断提升解决商业纠纷的质量与效率,推进体系化、多元化解纷机制建设,发挥人民法院司法兜底作用,确保多元解纷工作法治化运行,实现大批企业纠纷在诉讼前端快速、依法解决。

丰富优化解决企业纠纷解决路径。商洛两级法院在深化一站式多元解纷机制建设过程中,建立调解前置程序,明确适用调解前置程序的纠纷范围和案件类型,积极引导当事人在登记立案前由特邀调解组织或者特邀调解员先行调解。建立繁简分流智能识别分案系统,推进商事案件繁简分流、轻重分离、快慢分道。完善独立于简易程序的小额诉讼程序规则,有序简化小额诉讼程序案件审理方式,实现“简案快办”。充分发挥人民法院在诉源治理中的参与、推动、规范和保障作用,主动融入基层解纷网络建设,通过司法大数据防控化解重大矛盾风险,建立诉讼服务站、法官联络点,加强巡回审判服务。

案例24:安康市创新发改案件“双向评查异议反馈”机制

安康市法院探索创新发改案件“双向评查异议反馈”机制(发改案件双向评查制度是指,在上级法院对下级法院审级监督指导的同时,允许下级法院对上级法院改判、发回重审的案件提出异议,提请上级法院进行评查),落实司法责任制改革目标,提升案件审判质效,营造更加公平公正的法治环境。

全体法官共同参与。发改案件双向评查的主体由自查剖析主体、讨论审定主体、异议反馈主体三部分组成,将市县法院法官全部纳入评查员队伍,通过案件质量分析交流会的形式,强化两级法院对接交流,提升法官队伍整体专业水平。

审判质效得以提升。在一案一评查过程中,两级法院从不同维度平行开展案件质量评查经验总结,聚焦评查成果的有效转化,着力发现亟待解决的典型问题,通过案件质量评查报告,指导基层法院规范处理同类型案件,统一裁判标准,降低裁判差异。

司法为民更显成效。通过发改案件双向评查机制,同类型案件裁判尺度进一步统一,避免了诉讼程序空转,减少了诉讼主体诉累,有效维护了司法权威性。安康两级法院一审判决案件发改率、生效案件发改率指标连续两年位居全省第一,一审案件息诉服判率不断提高、信访投诉率大幅降低。

十四、劳动力市场监管

案例25:安康市创新服务方式构建幸福劳动力市场环境

安康市通过促进劳动关系和谐稳定、强化劳动力市场监管、创新开展“无欠薪”市建设和强化建立多元调解机制等多种方式,构建和谐劳动力市场环境。

促进劳动关系和谐稳定。建立规模性裁员风险响应机制,制定劳动用工管理制度,实时监测企业裁员情况,规范企业经济性裁员备案流程和裁员行为,多措并举稳定就业局势。加强劳动关系形势分析,及时化解劳动关系风险。积极发挥劳动关系协调三方机制作用,实施劳动关系“和谐同行”能力提升行动。

强化劳动力市场监管。严格依法审批特殊工时制度,强化事中事后监管。开展企业劳动用工诚信评价,并将评价结果长期公示。把女职工权益保护作为劳动力市场监管的重点,近三年,全市未发生女职工权益被侵害案件。

创新开展“无欠薪”市建设。实施劳动监察部门和行业主管部门“双包联”制度,建立劳动争议调解仲裁绿色通道,畅通法律援助渠道。允许使用银行保函或保险机构工资保证金保险等方式替代现金保证金,对连续3年未拖欠农民工工资的用工企业,免于缴纳农民工工资保证金。

强化建立多元调解机制。作为人社部确立的“互联网 调解”试点市,安康市率先完成“互联网 调解”基层调解组织结构树建设,制定“互联网 调解”线上运行管理规范,持续推进“区域性 多元化”安康特色调解模式。

案例26:铜川市整活盘活人力资源市场

组团推动就业创业工作高质量发展

铜川市积极推进公共就业服务工作、培育引进人力资源服务机构、做好重点行业人力资源保障,整活盘活积人力资源市场,人力资源协会行业引领效果日益显现,推动就业创业工作高质量发展。

积极推进公共就业服务工作。为推动公共就业服务向前延伸、提质增效,市场充分发挥平台作用,一是针对高校毕业生、城镇失业人员等重点群体多频次组织招聘会及直播带岗、政策宣传及岗位推介、职业指导及企业沙龙等活动。二是在省内40余所高校中优选60余名高校生组建铜川籍就业创业服务专员队伍,建立4000余人的校园信息微信群,针对引才、用人、留才政策及优质岗位信息等定期推送,为毕业生搭建起便捷、高效的服务平台。

培育引进人力资源服务机构。一是引进本地优秀人力资源公司入驻,开展劳务派遣、求职招聘、职业培训等业务。二是针对高层次人才需求,先后考察签约陕西高级人才事务所、西安兴中猎头公司、西安市创新人才研究院在市场设立分站,增强人力资源保障能力,开展高级经理人才引进业务,已向企业推介各类高管40余人。

做好重点行业人力资源保障。发挥市场作用,根据专班企业人才需求,持续性做好专班人才服务工作。一是先后参与全市14个重点企业专班人力资源服务保障工作,采取企业专场推介、组织现场观摩、直接送人到厂等措施向专班企业推介人才14批次1582人。二是先后7次围绕六大产业集群链上的重点企业开展高级管理人才需求摸底,对征集到的340个涉及激光电子、高端制造、建筑材料、机械电子开发等方面的高级管理岗位需求,建立需求库,搭建高端对接服务平台,已推荐高级人才73人。三是做好精准服务与对接工作。开展首期储备技能人才培训班,安排专人入企实操、学习洽谈,初步推介就业40人。组织我市10余家重点专班企业赴陕西师范大学长安校区参加“才聚铜川智引未来”高层次急需紧缺人才专场招聘会,企业收到应聘申请近1000人次。

人力资源协会行业引领效果日益显现。率先成立铜川市人力资源协会,在行业主管部门的关心与支持及会员单位的配合下,认真贯彻落实国家、省、市有关人力资源服务的方针政策。截止目前已发展会员单位五十余家,现有行业骨干企业十余家,服务业务覆盖全市各个行业。

十五、政府采购

案例27:宝鸡市政府采购多措并举提升中小企业中标率

宝鸡市积极为银企牵线搭桥推动“政采贷”工作,建成规范宝鸡市政府采购电子卖场,发挥“互联网 监管”优势落实多项优惠政策,实现政府采购信息系统与“财政云”一体化系统无缝对接,提升中小企业中标率。

力促银企“联姻”力推“政采贷”,提高企业政府采购合同融资满意度。积极引导有资金需求的政府采购中标供应商,特别是中小企业凭政府采购合同向金融机构融资。精准提供企业信息,动员有意向的金融机构对接企业,积极向企业展示适合的金融产品。企业依据政府采购中标通知书,经金融机构信用审查,按优于一般企业贷款申请融资,有效缓解企业融资难、融资贵问题,提高企业政府采购合同信用融资满意度。

建成规范政府采购电子卖场,降低企业入围门槛和参与成本,提高企业政府采购活动参与度。建成规范宝鸡市政府采购电子卖场,供应商入驻宝鸡卖场无需招标,由省级入围的各品牌厂商推荐,不收取投标保证金和履约保证金,有效降低中小企业入围门槛。预算单位在满足采购需要条件下通过网上直购、网上竞价、网上议价、定点服务等方式,选择优质优价的货物和服务,全流程电子化交易。透明便捷的电子卖场提高了政府采购效率,降低了政府采购成本,提高了中小企业政府采购活动参与度。

发挥“互联网 监管”优势落实多项优惠政策,确保企业参与政府采购活动便利度。监督各预算单位、采购代理机构及时将政府采购项目意向公开、采购公告、采购文件、采购结果、采购合同等信息在“陕西省政府采购网”上公开发布,并建立监督检查和情况通报机制,提高知晓率和透明度,为企业提前了解宝鸡政府采购项目,参与宝鸡政府采购活动畅通了信息渠道;预算单位向中小企业购买的服务实行“1 2”,中标当年签1年合同,凡符合续签条件的后面连续2年续签合同无需另行招标;市政府采购中心取消线下报名制度,供应商获取采购文件一律通过网上下载,并开展电子评标,实现政府采购活动“更便捷、更透明、零跑腿”,同时有效避免投标人、评标专家在交易场所内的接触。

实现政府采购信息系统与“财政云”一体化系统无缝对接,落实政府采购稳经济工作保障度。宝鸡市级预算单位备案采购计划执行“财政云”系统推送的

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