关领域改革。健全完善医疗卫生服务体系，提升基层医疗卫生服务能力，完善公立医院管理制度
等成为加快发展现代医疗的重点任务”。
陕西省深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，围
绕全面建成小康社会宏伟目标，进一步统筹城乡卫生计生事业发展。2017年8月陕西省人民政
府印发《陕西省“十三五”深化医药卫生体制改革实施方案》（陕政发〔2017〕35号），提出
重点任务是：推进分级诊疗制度、建立健全现代医院管理制度、健全基本医保制度、完善药品供
应保障制度、建立严格规范的综合监管制度、统筹推进相关领域改革。至2020年达到基本建成
覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，实现人人享有基本医疗卫生服务；建立起比较完善的公共卫
生服务体系和医疗服务体系、比较健全的医疗保障体系、比较规范的药品供应保障体系和综合监
管体系、比较科学的医疗卫生机构管理体制和运行机制，群众看病难看病贵问题基本解决，主要
健康指标达到全国较高水平等主要目标。
新预算法实施以来，陕西省政府坚决贯彻党中央要求，严格落实预算法和《国务院关于加强
地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）等文件精神，在风险可控的前提下依法依
规适度举债，保障重点领域合理融资需求，确保政府融资在本级财政可承受能力范围内量力而行。
本次发行的陕西省公立医院建设专项债券（以下简称“专项债券”），是按照预算法、国发〔2014〕
43号文件和《财政部关于试点发展项目收益与融资自求平衡的地方政府专项债券品种的通知》
（财预〔2017〕89号）要求，在遵循市场规则的基础上，积极探索从我国实际出发的地方政府
“公益性事业领域项目专项债券”融资方式。本次专项债券还本付息来源于项目自身收入，债务
风险锁定在项目内，并按照市场规则向投资者进行详细的项目信息披露，保障投资者权益，更好
地发挥专项债券对地方稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的支持作用。
2019年陕西省公立医院建设项目专项债券实施方案
2
一、项目基本情况
（一）延安市中医医院概况
延安市中医医院（以下简称“市中医院”）地处延安新区轩辕大道与德胜北路十字，占地
146亩，建筑面积115,600.00平方米，是一所集医疗、教学、科研、预防保健、康复为一体的
市级中医医院。医院前身为1955年由医药世家苏诚甲等人发起成立的延安利民联合诊所，先后
易名延安县中医院、延安城区中医院、延安市宝塔区中医院，2000年整体上划移交延安市，更
名为延安市中医医院。医院是北京大学第三医院共建单位，陕西中医药大学延安医院，国家中医
药管理局中医药预防保健和康复能力建设单位，陕西省中医药管理局“治未病”健康工程试点单
位，延安市中医临床适宜技术培训基地。
医院设置床位1,000张，目前开放床位400张，设有临床科室18个，医技科室10个，开设
病区12个。现有在职职工452人，其中高级职称56人，研究生33名，市级名老中医7名，省
级名中医1人，省优中医临床人才3名，国优中医临床人才1名，国家中药特色技术传承人才2
名。医院现有科室中，中医妇科是国家级中医重点专科，心病科是省级重点学科，脑病科、针灸
科、皮肤科、肛肠科是省级中医重点专科，针灸科、中医妇科是市级重点学科，康复科、皮肤科
是市级重点专科。
（二）延安市中医医院新区医院医疗设备购置项目情况
为了进一步满足延安市人民群众对中医药服务的需求，延安市委、市政府按照“中疏外扩。
上山建城”总体规划，将医院迁址延安北新区，延安市中医医院新区医院已于2018年10月1
日全面投入使用。2019年1月，北京大学第三医院首批专家到院开诊。北医三院专家开展的诊
疗服务后，反映医院设备陈旧落后，限制了医疗业务的拓展。经北京大学第三医院领导与市中医
院多次座谈沟通，决定从2019年起，分五年购置设备共计3,093台件/套，总资金39,088.57
万元。
其中,根据2019年2月2日延安市财政局文件《延安市财政局关于北京大学第三医院延安分
院医疗设备采购有关事项的意见》（延财办采〔2019〕3号）要求，2019年延安市中医医院新区
医院医疗设备购置项目的急需设备，共计2,893台件/套，预算资金19,893.24万元。
延安市中医医院区域位置图如下图所示：
2019年陕西省公立医院建设项目专项债券实施方案
3
图1-1项目区位图
图1-2项目效果图
（三）效益分析
延安市中医医院承担着延安市新区20万人民群众的医疗保健服务，其发展与人民群众的身
心健康息息相关。随着逐年购入3,000余台件/套崭新的医疗设备，医院的硬件水平将更上一个
层次，可以极大的满足人民群众的就医需求，同时对加快医院现代化步伐、增强医院的综合实力，
图1-1项目区位图
图1-2项目效果图
（三）效益分析
延安市中医医院承担着延安市新区20万人民群众的医疗保健服务，其发展与人民群众的身
心健康息息相关。随着逐年购入3,000余台件/套崭新的医疗设备，医院的硬件水平将更上一个
层次，可以极大的满足人民群众的就医需求，同时对加快医院现代化步伐、增强医院的综合实力，
2019年陕西省公立医院建设项目专项债券实施方案
为适应国家医疗体制打造了必不可少的硬件环境，购进新设备必将产生积极显著的社会效益。社
会效益显著提升的同时，伴随而来的经济效益也将有所突破。
（四）项目立项及批复情况
由于本项目为设备购置，且不涉及大型设备，故无相关文件批复。
表
1-1项目批复情况一览表
序号批复文件批文号备注
1------
2------
（五）绩效目标及指标
延安市中医医院搬至新区后，随着医院患者就诊量不断增大，已经无法满足区域内人民群众
的基本医疗需求。设备购置项目完成后，将极大缓解医院基础设施建设不足及现有设备陈旧落后
的问题，项目实施对于改善医院医疗环境、完善医院功能体系、满足人民群众医疗需求起到极大
的促进作用。
项目绩效指标
新增床位数（张）
新增出院患者人次（人
/年）
新增门急诊人次（人
/年）
新增检查项目（个）
77
新增病患检查人次（次
/年）
21,196
新增就业人次（人）
48
二、项目投资估算及资金筹措方案
（一）项目概算
1.估算依据及原则
设备将参照国务院于
2014年
12月
31日通过的第
658号令《中华人民共和国政府采购法实
施条例》及进行采购；设备购置费按现行市场价格计算。需遵循以下原则：
（1）按规定执行采购。在设备采购的过程中，要全面遵守国家的有关方针、政策和制度规
4
2019年陕西省公立医院建设项目专项债券实施方案
定，同时按照医院各项管理规定，认真执行采购招投标程序，严格履行合同条款。
（2）保证质量兼顾成本效益。设备采购要满足本次医疗采购的要求，在保证质量的前提下
选择低成本、高效益的采购方式，尽量降低资金的使用成本。
2.项目概算总额和分项目安排表
根据
2019年
2月
2日延安市财政局文件《延安市财政局关于北京大学第三医院延安分院医
疗设备采购有关事项的意见》（延财办采〔2019〕3号）要求，延安市中医医院新区医院医疗设
备购置项目
2019年需购置设备
2,893台件，需资金
19,893.24万元，即项目总投资为
19,893.24
万元，预计全部于
2019年投资，完成购置。
表
2-1固定资产投资估算
单位：万元
序号
项目名称
设备购置
投资估算
1
19,893.24
总投资
19,893.24
表
2-2分年度支出计划表（医疗设备购置项目）
单位：万元
序号项目小计2019年2020年2021年
1医疗设备购置19,893.2419,893.24--
固定资产支出合计19,893.2419,893.24--
表
2-3
2019年项目建设支出计划表（医疗设备购置项目）
单位：万元
19,893.24
19,893.24
合计
项目小计1月2月3月4月5月6月7月8月9月10月11月12月
医疗设备购置19,893.24------19,893.24-----
表
2-4
2019年设备购置清单
科室数量总价（万元）
ICU106261.55
病理科16234.34
产科病房及分娩中心14252.50
超声诊断科61,802.00
儿科114517.41
耳鼻喉科21862.45
放射科693,778.88
妇科门诊及计划生育手术室17975.16
肛肠科241.00
5
2019年陕西省公立医院建设项目专项债券实施方案
科室
共用设备
数量
总价（万元）
1,600
3,241.09
14102.10
供应室
骨科
15
664.00
174.40
呼吸科
急诊科
2
2.40
6381.60
检验科
康复科
36
455.90
21948.43
口腔科
老年内科（干保）
