提升文化旅游产业发展水平。大力发展“旅游 ”，策划启动一批有特色、有吸引力的重大文化旅游项目，推进旅游园区化、项目化、实体化，加快打造延安大景区。引进有实力的知名企业、产业联盟参与旅游项目投资和经营管理。全面启动南泥湾景区整体开发，加快推进黄帝文化园区、鲁艺文化产业园区、圣地河谷金延安二期、文安驿文化产业园区二期等文化旅游项目，全面开工建设黄河壶口文化产业园区、安塞黄土风情文化产业园区。大力发展科普教育、生态避暑、康体养生、冰雪运动等新型旅游业态。依托红色教育资源，打造特色品牌，发展红色教育培训产业，全年培训40万人次以上。持续抓好宜川、黄陵首批国家全域旅游示范县和延川、黄龙全省全域旅游示范县创建，推动梁家河、南沟等20个乡村旅游示范村提档升级。建立旅游导视系统和信息服务平台，发展智慧旅游。开展黄河壶口、乾坤湾、黄陵国家森林公园5A级景区创建，实现延安革命纪念馆、枣园、杨家岭、宝塔山、西北局5A级景区联合创建目标，提升景区整体形象和品牌影响力。启动甘谷驿古镇和延川乾坤湾、黄陵双龙市级文化旅游名镇建设。按照“季有活动、节有亮点”和“淡季不淡、旺季更旺”的要求，策划举办有影响力的文化旅游节会活动，有效提高游客吸引力。加强游客服务中心、旅游厕所、旅游标牌等基础设施建设，全要素提升旅游服务功能。高度重视具有延安特色的旅游纪念品开发，形成系列化、规模化、品牌化研发生产销售体系。持续开展旅游环境综合整治，运用新兴媒体，开展旅游精准营销，来延游客和旅游综合收入分别增长11.8和14。
（二）补齐四个发展短板，着力在培育经济增长新动能上下功夫
大力发展非能产业。支持延安高新区体制机制创新，将新区东区融入一体发展，力争晋升为国家级高新技术产业开发区。坚持创新引领、特色集聚、高端链接，打造新加坡中新膜科技园区、山东润峰新能源汽车园区等千亿级产业集群和英国生态科技园区、北航科技园区等百亿级产业集群，将延安高新区建设成为全市转型发展的技术支撑区、城市发展的产业支撑区。鼓励医药制造、高端装备、服装生产等企业加快发展，支持“延安卷烟”、“延安制药”等一批传统制造业品牌做大做强。制定出台加快建筑建材业发展意见，扶持一批建筑建材龙头企业发展壮大。坚持实施创新驱动战略，培育转型发展新动能，抓住证监会发挥资本市场作用服务国家脱贫攻坚战略的政策机遇，制定更加开放优惠的政策措施，吸引外地企业来延发展，推进与北京云真视讯、英雄互娱、898创新空间等企业合作，促进新经济加快发展。建立“市级统筹、县区招商、集中注册、成果共享”机制，打破行政区域限制，促进企业落地，培育区域经济增长新模式，让“飞地经济”在延安“破茧而出”。出台促进股权投资发展意见，设立产业投资基金和扶贫公益基金，吸引投资机构和社会资本投资。积极推进互联网与加工制造、现代农业、现代服务业渗透融合，培育消费经济、信息经济、经济等新业态。加快华为云计算数据中心、彩虹光伏玻璃、陕建新型材料等项目建设，推动战略性新兴产业发展。非能工业增加值占规上工业增加值比重达到13。
培育发展新型服务业。落实服务业发展市场准入、用地保障、税费减免、融资担保、贷款贴息等支持政策，加快培育产权交易、评估服务、信息咨询等新型服务业，促进现代服务业多元发展。启动建设延安邮政快递物流双创产业园区，规范快递业、家政服务业服务标准。建设电子商务产业园区和市级众创空间，加快电子商务县级服务中心、村级服务站和农村物流配送体系建设，鼓励外贸企业开展跨境电子商务。加快推进能源装备、建材家居、农产品、小商品四大物流体系和延安现代综合物流园区、安塞物流产业园区等17个现代物流园区建设，启动新区农商城、上海亿丰小商品等大型市场综合体建设。支持利源物流发展城市零担货运和“冷链 电商”仓储配送。加强苹果、药品销售统计，促进交通运输、大宗商品批发等行业持续增长。完善商贸流通体系，健全商业网点，大力发展会展经济，释放城乡消费能力。支持延长石油集团建设成品油便利销售点。第三产业增加值增长10。
全力支持非公经济发展。深化商事制度改革，坚持“非禁即入”，放宽注册和准入条件，新增一批“四上”企业和小微企业。在项目策划、资金筹措、研发投入、设备购置、产品销售、税费减免等方面，支持民营企业发展。引导非公企业发行企业债和短期融资券，鼓励民间资本进入基础设施和公共服务领域。深入推进大众创业、万众创新，依托产业园区加快建设小微企业创业园、创业孵化基地，优先落实促进就业和创业担保贷款扶持政策。启动延大双创街区和新区双创社区建设。非公经济增加值占GDP比重提高到30左右。
不断壮大县域经济实力。支持县区发挥资源优势和比较优势，加快发展新能源、新材料、新技术等新兴产业，改造提升传统产业，以经济结构的调整优化升级，培育富有县域特色的支柱产业和优势产业，打造规模较大、特色鲜明的区域板块经济，壮大县域经济综合实力，缩小与全省县域经济平均规模的差距。支持县域工业集中区申报省级高新技术产业开发区。坚持“有中生新、无中生有”，鼓励县区加强与中省智库、科研院校、大型企业合作，谋划论证、启动实施一批重大产业和基础设施项目，推动县域经济加快发展。
（三）发挥两大后发优势，着力在提升城乡一体化发展水平上下功夫
把2017年作为城乡一体发展提升年，充分发挥城镇化发展和基础设施建设空间大的后发优势，大力实施“基础设施十大建设工程”，增强城镇承载服务功能，提高发展保障能力。
提升城镇体系建设水平。狠抓城市修补和生态修复，采取针对性措施，补齐城市发展短板，完善城市功能，提高环境质量，塑造特色风貌，把好山好水好风光融入城市，建设天蓝、地绿、水净的美好家园，将延安打造成名副其实的“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的宜居宜业宜游现代生态城市。坚持“富规划、穷建设”理念，完善提升老城和新区规划，实行刚性约束。加快推进新区尾留岩土工程和市政道路、供水供热排污等基础设施配套建设，建成新天地商业步行街等项目。用好棚改政策，继续推进老城改造，完成南门坡、宝塔山等棚户区改造。统筹实施地下综合管廊、智慧城市、海绵城市项目，加快城市道路环线建设，增强城市公共服务能力。推进公园广场、水体景观和城市绿化美化亮化，提升城市形象品位。深入推进“2 1”三城联创，出台城市市容环境管理条例，开展城市管理执法体制改革，实现全国文明城市和国家卫生城市、国家园林城市创建目标，国家节水型城市、环保模范城市创建力争完成省级验收。启动延安至安塞快速干道建设，加快推进延塞一体化进程。完善县城、重点镇基础设施和公共服务配套，提升城镇综合承载能力和人口聚集能力。城镇化率达到60以上。
完善城乡基础设施条件。加快延安新机场、西延高铁、蒙华铁路、吴起至定边、绥德至延川、清涧至子长高速公路和县城过境、通村公路建设，开工建设子长至姚店、吴起至华池、延长至黄龙、黄龙至蒲城高速公路，建成志丹至南梁公路、沿黄公路，启动壶口通用机场建设。黄河引水工程实现向市区供水。加快陕北至关中和陕北至武汉电力外送通道建设。实施重点公共区域免费wifi覆盖工程。制定PPP项目实施优惠政策，至少向社会推介公布两批PPP项目，用好延安光大城市发展基金，撬动社会资本进入基础设施和公共服务领域，加快释放民间投资活力。打好“延安”金字招牌，紧跟中省政策走向，争取更多项目进入国家和省上盘子，确保项目接替有序、梯次推进。
（四）突破一个明显制约，着力在系统推进生态文明建设上下功夫
巩固生态建设成果。继续加强退耕还林、天然林保护、三北防护林等林业重点工程建设，抓好公路铁路沿线、河流两岸、重要景区、城镇社区等重点区域绿化，全年营造林50万亩。启动桥山、黄河国家公园建设。坚持封山禁牧，加强森林资源管护，巩固提升国家森林城市建设水平。认真实施国家山水林田湖生态保护修复项目，促进生态环境持续改善。完成治沟造地7.5万亩。治理水土流失面积1000平方公里。
突出重点领域环境治理。加强大气、水源、土壤等重点领域污染防治，下功夫解决油气生产和输送管线安全环保突出问题。坚持柔性治水，市域主要河流全面推行市县乡村四级河长制，加快延河综合治理，建设塘坝、涝池500座。多措并举治污降霾，紧盯油煤气生产、炼化、加工和供热、发电等重点企业，抓好PM2.5监测和煤改气、油改气、建筑渣土、扬尘治理，城区空气质量优良天数达到290天以上。
强化节能减排。突出抓好重点能耗企业落后产能淘汰和节能新技术、新工艺推广应用，坚决落实建设项目环境影响评价、防治污染措施“三同时”和企业排污许可、环境监测、环境信息公开、污染物排放总量控制等制度，加强城镇环保基础设施和工业污水、废气等治污设施建设，加大源头管控和监督执法力度，实现污染物达标排放。
改善农村人居环境。以净化美化农村为目标，以贫困村整体环境、贫困户生活环境改善为突破口，因村制宜、因户施策，全面开展农村人居环境综合大整治，彻底改变农村脏乱差状况。加大农村卫生改厕、生活垃圾和污水处理力度，统筹推进农村电网改造、道路畅通、安全饮水、危房改造工程，建设绿色家园。今年全市行政村全部建成清洁村，三分之一行政村建成生态村，10以上行政村建成美丽宜居示范村。
（五）激发五大活力，着力在释放改革红利上下功夫
深化供给侧结构性改革。落实“三去一降一补”重点任务，支持煤矿企业兼并重组，引导退出2处煤矿45万吨产能。全面完成第二批40户国企改制任务。鼓励国有企业通过投资入股、联合投资、并购重组等多种方式，与非国有企业进行股权整合、资源整合、战略合作，大力发展混合所有制经济。把去库存与促进人口城镇化结合起来，构建租购并举住房制度，稳定房地产市场。清理规范中介服务和不合理收费，降低实体经济企业生产成本。
深化行政审批制度改革。深入推进“放管服”改革，认真落实“五证合一、一照一码”登记制度和“四张清单”制度，以政府权力的减法换取市场活力的加法，更好地为企业和群众创业创新松绑减负、清障搭台。实施“双随机一公开”监管机制，继续完善重大项目并联审批机制，全面提升行政审批效率。
深化财政金融改革。实行财政预决算公开全覆盖，全面推行绩效预算管理，做到花钱要问效、无效要问责。改变市对县转移支付投向，规范市对县补助，支持县区转型发展。清理财政配套政策，建立跨年平衡的滚动预算和资金调度机制，加大新增债券争取力度，保持财政平稳运行。转变融资观念，创新融资方式，拓宽融资渠道，优化资本运作，增强金融服务实体经济、推动转型发展的能力。
深化用地管理改革。严格控制建设用地规模，不断优化土地报批程序，积极探索工业用地租赁办法，保障重大产业、基础设施和民生项目用地需求。实行有保有压的差别化供地政策，深入开展闲置土地专项清理，盘活土地存量资源，提高城乡建设用地节约集约利用水平。用足用活城乡建设用地指标增减挂钩试点政策
