监察、物价、统计、文物、气象、税务、方志、档案、慈善、老龄、助残、民族宗教、妇女儿童、外事侨务、国家安全、人民防空、国防动员、驻延部队和民兵预备役建设等工作都取得了新成绩。
各位代表，回首过去的五年，困难比预料的多，结果比预想的好，成绩来之不易。这是市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协依法监督、大力支持的结果，更是全市人民同心协力、团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各民主党派、工商联、无党派人士和离退休老干部，向中省驻延企事业单位、驻延部队、武警官兵和公安政法干警，向各位人大代表、政协委员和所有关心、支持延安建设发展的社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，延安仍属欠发达地区，发展中存在许多突出矛盾和问题：一是经济结构单一的局面没有根本改变，非公经济发展活力不足，传统发展优势正在减弱，新的增长动能尚未形成，经济增速连续八年全省垫底，发展不优、发展不快是最大实际；二是城乡发展差距大，县域发展不平衡，基础设施欠账多，公共服务均等化水平不高，推动城乡一体发展是最大挑战；三是资源环境刚性约束趋紧，节能减排任务更加艰巨，生态环境脆弱是最大制约；四是深层次社会矛盾日渐凸显，新老问题交织叠加，维护社会稳定是最大压力；五是一些部门依法行政意识不强、行政效能不高，一些干部不重视学习、不研究工作，不作为、慢作为、乱作为现象依然存在，发展环境不优是最大羁绊。针对这些问题，我们将不回避、不护短，认真研究，对症下药，切实加以解决。
二、新一届政府工作的总体思路和目标任务
今后五年是我市加快转型发展、奋力追赶超越的关键期，是率先实现精准脱贫、全面建成小康社会的决胜期。习近平总书记指出“陕西正处于追赶超越阶段”，延安具有“两个明显优势、一个明显制约”，为我们未来发展指明了前进方向；国家继续实施“一带一路”和西部大开发战略，给革命老区“量身定做”了诸多利好政策，为我们加快发展创造了有利条件；深入推进供给侧结构性改革，扩大有效需求，振兴实体经济，为我们推动结构调整、实现转型升级带来了新的机遇；省委、省政府始终对延安厚爱有加，全方位倾斜支持，为我们增添了追赶超越的信心和决心；市第五次党代会描绘了今后五年发展的宏伟蓝图，进一步激发了干部群众干事创业的热情和干劲，全市上下已经形成了人心思进、你追我赶的良好氛围。只要我们坚持问题导向，敢于直面矛盾，趋利避害，扬优成势，低调务实，埋头苦干，就一定能够再创延安发展新的辉煌！
按照市第五次党代会和全市“十三五”发展规划部署，今后五年工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是回陕、回延重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入践行“五大发展理念”，全面落实“五个扎实”要求，坚持用延安精神建设延安，大力实施“高端能化强市，特色产业富民，文化旅游带动，生态环境提升，城乡一体发展”战略，加快转型发展，奋力追赶超越，推动改革创新，增进民生福祉，决战决胜全面小康，努力让延安人民生活得更幸福更美好。
通过五年坚持不懈地努力，扎实走好改革发展新的长征路，力争实现“一个率先、两个追赶、三个超越”目标，使延安的经济实力更强、民生福祉更多、文明程度更高、生态环境更美、政治生态更好，让老人们都愿意在这里养老，孩子们都乐意在这里上学，年轻人都喜欢在这里创业，投资者都竞相在这里发展，让来延旅游的人流连忘返，让革命圣地延安真正成为全国人民心目中向往的、神圣的地方。
“一个率先”，即率先在全国革命老区中实现整体脱贫。把精准脱贫作为最大政治任务，以“两区一带”为主战场，因地制宜，精准发力，确保2018年贫困户全部脱贫、贫困村全部退出、贫困县全部摘帽。
“两个追赶”，即生产总值、地方财政收入增速追赶全省平均水平。生产总值和地方财政收入年均分别增长7左右，人均生产总值、人均财力稳居全省第一方阵。
“三个超越”，即全社会固定资产投资增速、城镇居民和农村居民人均可支配收入水平超越全国平均水平。全社会固定资产投资年均增长15，城镇居民人均可支配收入年均增长10，农村居民人均可支配收入年均增长12。
实现五年奋斗目标，我们必须牢牢把握以下几点：必须把转型发展作为第一要务，以新理念引领新发展，坚定不移调结构、促转型，努力实现有质量、有效益、可持续的发展；必须把追赶超越摆在第一位置，对照标杆，奋起直追，正视差距，补齐短板，发挥优势，应时而动，努力实现争先进位；必须把改革开放作为第一动力，解放思想，大胆创新，破解难题，突破体制机制束缚，释放发展活力，激活内生动力；必须把人民需求作为第一取向，切实维护群众利益、维护公平正义、维护社会稳定，把人民对幸福生活的憧憬变成我们的实际行动；必须把狠抓落实作为第一职责，建立“落实型”政府，“实”字当头，“干”字为先，扑下身子真干、苦干、实干，持之以恒落细、落快、落实，以政府的敢担当、敢作为，努力赢得人民群众的信赖和支持。
重点抓好五个方面工作：
（一）加快推进高端能化，力促工业转型升级。坚持把优化升级作为主方向、园区作为主战场、项目作为总抓手、品牌作为助推器，全面加快陕北高端能化基地建设，推动能源初级产品深度转化，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，调整优化工业内部结构。以“三区九园”、延安高新区、县域工业集中区为载体，完善配套服务功能，提高产业孵化水平，增强产业承载、要素集聚能力，推动园区经济体量、承载容量、发展质量大幅提升。加快八大产业集群建设，大力实施《延安综合能源基地发展规划》，建设石油、煤炭、天然气和煤电“四大基地”，推进油煤气资源综合转化利用、战略性新兴产业和非能产业项目建设，推动能源由量的扩张向质的提升跨越，能化由初级加工向产业链中高端跨越，提升高端能化对经济总量和财政收入的贡献率。
（二）加快发展特色产业，夯实群众脱贫致富基础。以提升国家现代农业示范区建设水平为目标，加快苹果、蔬菜、小杂粮等优质有机农产品生产加工基地建设，抓好200个现代农业示范园区和8个农产品加工园区建设。推进“一村一品、一乡一业”，因地制宜发展林果业、养殖业和设施农业，培育新型经营主体，引导更多农民从事农产品加工、流通和营销，促进农业增效、农民增收。
加强农产品质量安全监测、农业生产技术服务和防灾减灾体系建设，扩大苹果、红枣、小杂粮、地椒羊等特色农产品品牌影响力，提升农业产业化水平。实施“六个一批”脱贫工程，确保2018年实现率先脱贫目标，不让一户群众在全面小康路上掉队。
（三）加快构筑全域旅游新格局，带动提升现代服务业发展水平。全力打造红色旅游、黄帝历史文化旅游、黄河自然遗产旅游、黄土风情文化旅游、自然绿色生态旅游等五大文化旅游产业板块，狠抓文化资源挖掘、景区开发提升、基础设施配套和服务功能完善，构建全景式覆盖、全产业发展、全季节体验、全社会参与的全域旅游新格局，推动文化旅游资源优势向经济优势转变。推进六大文化产业园区建设、革命旧址保护提升、南泥湾景区开发、历史文物和大遗址保护等重大文化旅游项目，建成一批文化旅游名镇、文化古镇、特色旅游示范村。做大做强红色教育培训产业。加快文化产业开发，提升文化产业增加值占比。大力发展电子商务、现代物流、中介咨询、健康医养、文化创意、研学培训等新型服务业态，培育新的经济增长点。
（四）加快生态文明建设，增强可持续发展能力。坚持绿色发展理念，全面实施主体功能区规划。加速推进“陕北高原大绿化”，筑牢黄土高原生态屏障，森林覆盖率达到50。完成国有林场改革。实行最严格的水资源管理制度，完成延河综合治理。推进城乡环境综合整治，全面改善人居环境。大力发展循环经济，推动资源集约节约利用，单位GDP能耗累计下降16。创新生态保护机制，编制产业准入负面清单，深化自然资源资产负债表编制试点和领导干部自然资源资产离任审计试点工作。建成全国生态文明先行示范区。
（五）加快城乡一体化进程，实现城乡群众共享发展。认真开展国家新型城镇化综合试点，推动城乡统筹、产城融合和城市绿色智能发展。优化城镇空间布局，积极推进子长、黄陵撤县设市和甘泉撤县设区，构建“一主两副”城市格局和“一城三区”中心城市圈。加快完善新区公共服务设施和产业配套，打造城市经济增长新引擎。坚持历史风貌和现代特色并重，开展城市修补和生态修复。创新城市管理体制，提升城市管理服务水平，建设宜居宜业宜游现代城市，全面实现“2 1”三城联创目标。增强县城、重点镇承载服务功能，促进公共服务向农村延伸、人口向城镇聚集，城镇化率提高到65以上。坚持互联互通、城乡共享原则，持续改善交通、水利、电力、信息等基础设施条件。推进公共服务均等覆盖，积极回应群众关切，让人民群众享有更稳定的就业、更满意的教育、更优质的医疗、更舒适的住房、更便捷的交通，让老百姓有更多获得感。创新社会治理，保障社会公平正义，维护社会大局和谐稳定，增强人民群众安全感。
三、2017年重点工作任务
今年是贯彻落实市第五次党代会精神的开局之年。全市经济工作的总体思路是：坚持稳中求进工作总基调，紧扣追赶超越定位，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，强力推进“转型升级十大产业项目”，加快实施“基础设施十大建设工程”，认真办好“人民幸福十件实事”，推动经济社会平稳健康发展。主要预期目标是：生产总值增长7，全社会固定资产投资增长15，地方财政收入增长5，城乡居民人均可支配收入分别增长9和10。以上目标的确定，既是完成“十三五”规划任务、实现全面小康社会的需要，也是加快转型发展、奋力追赶超越的需要。无论面临多大压力，我们都必须坚定发展信心不动摇，保持凝心聚力干事创业的精气神，大力弘扬延安精神，开拓创新，埋头苦干，以发展的新成效回应人民群众的新期待。
重点抓好六个方面工作：
（一）依托三大特色资源优势，着力在推动产业转型升级上下功夫
把2017年作为转型发展的攻坚年，突出抓好“转型升级十大产业项目”，推动产业优化升级，打造延安经济升级版。
全力推进高端能化产业发展。积极为能源企业创造良好生产环境，支持企业释放先进产能，稳定主要工业品产量。生产原油1573万吨，加工原油985万吨，生产煤炭5100万吨，生产天然气45亿立方米，LNG产量100万吨。出台加快产业园区建设的意见，完善配套服务设施，提升园区承载项目、聚合产业、服务企业能力。加快延长石油集团延安煤油气资源综合利用、洛川轻烃裂解综合利用、延长石油伴生气资源循环利用和华能延安电厂等项目建设，做好店头电厂、富县电厂和子长电厂开工前期工作。建成大唐热电联产和吴起、延川、宜川、黄龙等县区19个风电、光伏新能源项目，全年发电40亿千瓦时。加快子长、志丹两个天然气净化厂、宝塔50万吨环保型煤加工、甘泉混合烃改扩建等项目建设，推进子长500万吨煤炭热解气化一体化综合利用项目，建成子长100万吨中低温热解制取清洁燃料和志丹、安塞各20万吨天然气液化等项目。上半年开工建设新区和安塞多能互补集成优化示范工程。
促进现代农业提质增效。深入推进农业供给侧结构性改革，扩大绿色优质农产品有效供给。大力发展“一村一品、一乡一业”，重点扶持16个专业乡镇、210个专业村做大做强，形成特色化竞争、差异化发展格局。实施苹果产业转型升级工程，新增苹果面积
