各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
2009年工作回顾
2009年，是进入新世纪以来我市经济发展最困难的一年。面对国际金融危机的严重影响和经济发展的复杂形势，在市委的坚强领导下，全市干部群众迎难而上、奋力拼搏，全力调结构、保增长、扩内需、惠民生、促发展，全市经济总体上保持平稳增长。预计实现生产总值660亿元以上（现价），增长12左右（可比价）；财政总收入263.14亿元，增长32.4；地方财政收入90.47亿元，增长13；固定资产投资557亿元，增长37以上；城镇居民人均可支配收入15253元，增长24.4，农民人均纯收入4268元，增长20.2。
（一）工业经济稳步回升。针对工业增速下滑的严峻形势，及时制定了十一条应对措施，全力以赴帮助企业度过难关。预计规模以上工业总产值967.7亿元，增长11以上。地产原油886万吨、加工964.7万吨，分别增长0.24和4.6；长庆油田生产原油628万吨，增长19.3。煤炭产量2030万吨，净增613万吨，是历史上增加最多的一年。生产卷烟34.3万箱，增长5.1。机械制造、制药、电力等也实现较快增长。姚店工业园区完成二、三期规划，10个县工业园区被确定为省上重点支持的工业园区，黄陵煤电煤化工循环经济园区、子长煤化工园区全面开工建设，安塞、志丹等工业园区已有部分项目入园。
（二）投资和重大项目建设成效显著。抓住中省实施扩内需、保增长的政策机遇，争取中央新增投资10.3亿元，安排项目480个，部分建成投用。市级106个重点项目完成投资310亿元，增长33.4。资金到位、在建项目、工程进度均创历年最好水平，在建项目增长64，新开工项目增长33.3，竣工投产项目增长75。延安卷烟厂技改、延安至吴起等4条二级公路、黄陵粉煤灰砖厂、黄陵矿业果蔬生态中心、陕汽专用汽车厂、2.4万吨乳化炸药厂、杨庄河炼化一期、吴起至延炼原油和延炼至西安成品油运输管线等建成投用，姚店至延长等3条二级公路实现当年开工当年路基贯通，黄陵和子长煤焦化、延长集团装备制造、国家油气检测中心、包西铁路复线、青兰高速延安段、延志吴高速、延安新机场、南沟门水库、750千伏和一批110千伏输变电工程等进展较快，安塞40万吨天然气液化、华能延安电厂、市中医院迁建、市实验小学、黄延高速第二通道、北高速连接线等项目开工建设。投资对经济增长的贡献率达77，拉动经济增长9.3个百分点，不仅对保增长起到了重要作用，也为长远发展打下了坚实基础。
（三）旅游和消费增势强劲。以新中国成立六十周年纪念活动为契机，加大红色旅游宣传力度，市财政投资2000万元在央视推出了宣传广告，安塞千人腰鼓成功参加了国庆表演，与17家媒体联合举办了首届《陕北风情》音乐会，与央视联合举办了“童心如歌、花开延安”国庆献礼节目，宣传投入和举办活动是近年来最多的一年。“一号工程”全面完成，延安革命纪念馆新馆建成开放，被评为全国百项经典工程之一。黄帝陵被评为全国文明风景旅游区。圆满完成第三次文物普查田野调查，新增文物点5600处。出台了《旅游营销奖励办法》，开通了至广州航班，增加了至西安航班，与上海、南京等地签订了旅游战略合作协议。来延游客达到1024万人次，实现综合收入53.9亿元，均创历史新高。积极实施“万村千乡”、“双百市场”等工程，圣安丽景家居建材城、红化三期大型蔬菜超市建成投用；建成农家店1285个，覆盖所有乡镇。住房、汽车、餐饮等持续成为消费热点，全年新增汽车2.4万辆，增长67。拍卖、二手车、二手房等市场趋旺。预计全市社会消费品零售总额89.7亿元，增长19.6。新增外贸企业8户，外贸进出口总额2200万美元。
（四）农村经济快速发展。农业全面丰收，粮食总产77万吨，创近十年新高。苹果面积达到280万亩，总产近200万吨；红枣40万亩，总产4.3万吨；核桃25万亩，总产5300吨。洛川在全省率先启动了百万头生猪大县建设，全市生猪饲养量143万头，净增30万头，为近年来增加最多的一年。肉、蛋、奶总产分别增长15、7和16。新建高标准大棚6090座，累计达到8.9万座。安塞与寿光合作的农业生态示范园和农产品物流园区开工建设。新增退耕还林7.2万亩，完成造林87.6万亩。新修基本农田3.5万亩，修复旧坝200座，新建沼气池1.8万口。在全省率先解决了农村安全饮水问题，结束了近百万群众吃水难的历史。建成新农村试点村101个。解决了1.5万人的温饱问题，7.1万人脱贫。节水型社会建设全面启动，被水利部确定为节水型社会建设试点市。
（五）城市化步伐明显加快。“三山两河”治理进展顺利，搬迁宝塔山、凤凰山居民500多户，完成了“三山”绿化、河堤加固、棉土沟滑坡治理，建成了凤凰山公园，市区水景工程开工建设。延大新校区、方塔新区、黄蒿洼新区、南寨砭小区、城东新区建设加快。建成西环线、西过境、长青路，裕丰桥、杜甫川桥，西沟、南门坡过街天桥，完成中心街、南关街人行道改造和火车站广场二期工程，中心街旧城改造、西北川公园等项目加快进行。建成红庄供水复线工程，城区燃气普及率达到93，集中供热面积达到320万平方米。市区所有公厕免费向公众开放。启动了城区周边10万亩绿色长廊建设，在城市主干道移栽大树1万余株，被省政府命名为省级园林城市。大力缓解城区交通拥堵，集中开展了交通秩序综合整治。城市建设投入和市政项目为近年来最多的一年。完成了所有县城和建制镇规划，各县县城和重点镇建设加快，面貌发生很大变化。
（六）改革开放和金融融资工作取得新突破。国有企业改革稳步推进，事业单位绩效工资改革全面完成，政府机构改革方案获省上批准，省管县财政体制改革和农村综合改革试点深入开展，黄龙、黄陵、甘泉、安塞完成集体林权制度改革任务，医药卫生体制、文化管理体制改革有序推进。在上海、南京、重庆、深圳等地开展大规模招商引资活动，签订项目148个，合同引资231.6亿元，到位75.5亿元，招商成果和项目落实都是近年最好的。与延长集团、长庆油田、陕煤、陕汽、陕西有色、上海绿地、上海复星、香港华润、中广核等大企业建立了战略合作关系，一批项目落地建设。制定了扶持非公有制经济发展的意见，大力实施中小企业成长工程，预计非公有制经济实现增加值100亿元以上，增长17。融资规模不断扩大，搭建了三个层次融资平台，与10多家金融机构签订了合作协议，成立6家小额贷款公司、1家农村合作银行、1家证券营业部，2家村镇银行已获审批，城投公司债券发行前期工作基本完成，地方商业银行筹建工作正式启动。全市金融机构各项贷款余额302亿元，增长23.2，较年初增加74.8亿元，增长1.9倍。融资总额突破300亿元，新增76亿元，到位22.4亿元，均为历年最多，有效破解了建设资金短缺和资本金注入难题。
（七）民生工程和社会事业全面推进。坚持把改善民生作为公共财政支持的重点，不断优化支出结构，完成民生八大工程投资33亿元，净增5亿元。一是关系群众利益的一些问题得到有效解决。购买公益性岗位2000个，新增城镇就业1.5万人，再就业安置5300多人，基本消除零就业家庭。率先实施了中小学蛋奶工程，并将范围扩大到非义务教育阶段所有寄宿学生，19.1万学生受益。推行了农村计生家庭奖励、孕产妇免费住院分娩、育龄妇女健康检查治疗政策，并增加了育龄妇女健康检查科目。实施了55个乡镇卫生院改造，建成1890个规范化村卫生室。市财政投入1000多万元用于甲型H1N1流感防治。8个县区中心敬老院主体完工，甘泉县建成投用。建成经济适用房、廉租房36.4万平方米、农村安居工程4600多间，解决了1.3万城镇居民和1700多户农民住房困难。新修和改造农村公路2144公里，投放通村客运车辆120辆。解决了10个县的1014户远离电源农户照明问题。二是社会保障体系进一步完善。大学生全部纳入城镇居民医保，全市参保人数达到32万人；新型农村合作医疗筹资标准由80元提高到100元，实现医保全覆盖。启动了新型农村社会养老保险试点，完善了城乡低保、贫困学生救助和医疗救助等制度，城市低保补助标准由每月180元提高到210元，农村低保由每年785元提高到1196元，21万城乡居民享受最低生活保障，实现应保尽保。三是各项社会事业全面发展。教育“两免一补”实现全覆盖，中小学校舍安全工程全面启动，吴起县促进教育均衡发展经验在全省推广，“双高普九”达标县区占到全省一半。职业技术学院新校区、延园中学投入使用。子长县平价医院建设得到中省肯定，成为卫生部和省上试点县。推出了《挂红灯》、《兰花花》、《九月枣儿红》等一批优秀剧目，《山丹丹》在国家大剧院上演；举办“陕北民歌大舞台”90多场次，正在摄制电视剧《苹果红了》、《腰鼓魂》和专题片《延安史诗》。承办了省第九届中学生运动会，荣获省十四届运动会年度比赛金牌第一。四是节能减排取得新成效。完成了市污水处理厂二期改造，第二垃圾场建设加快，各县垃圾场、污水厂建设全面铺开，安塞、志丹、吴起3县建成投运。建成了吴起采油厂、长庆采油三厂等8个石油废水联合站和延炼动力锅炉脱硫回收工程，关闭了子长热电厂。
（八）政府自身建设得到加强。坚持依法行政、民主决策，在重点项目、环境保护、融资等15个方面专题向市人大常委会报告了工作。召开了第六次市政府与市政协领导联席会议。高度重视人大、政协组织的各项视察活动，对人大代表、政协委员提出的意见、建议，明确主管领导和责任部门进行逐项研究落实。办理人大代表建议94件，政协委员提案345件，办复率均为100。定期向老干部、民主党派和各界人士通报工作，主动听取意见，自觉接受监督。进一步转变作风，严肃纪律，强化考核，组织了9次专项督查，对93个重点项目实行“三问”，成立了四个重点工作专项推进小组，一月一分析，一季度一研判，有力促进了工作落实。严格执行党风廉政建设责任制和廉洁自律各项规定，强化监察、审计监督，行政效能不断提高。坚持开展市县领导大接访活动，有效解决了一批信访突出问题，实现了“一控双降”目标。深入开展“打黑除恶”等专项整治斗争，荣获“全国社会治安综合治理优秀市”，群众安全感和满意度居全省第三。认真开展“百日安全”创建活动，加强对道路交通、煤矿、石化等重点领域安全监管，社会大局保持稳定。
国土、人事、司法、科技、广电、税务、工商、人防、气象、烟草、助残、老龄、盐务、方志、档案、食品药品监管、质量技术监督、国家安全、国防动员、民族宗教、外事侨务、妇女儿童等工作都取得了新成绩。
总体看，去年我市除生产总值未能达到预期目标外，其它各项指标均完成或超额完成。生产总值没有达到预期，主要原因是受金融危机影响，地产原油微量增长，结算价格大幅下降，导致石油工业实现增加值比上年减少108亿元。
各位代表，过去的一年，面对诸多困难和不利因素，我市经济社会继续保持平稳发展，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协强化监督、有力支持的结果，是全市上下同心同德、奋力拼搏、狠抓落实的结果。在此，我代表市人民政府，向奋战在全市各条战线的广大干部群众、驻延部队指战员、武警官兵和公安干警致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委员、社会各界人士表示衷心的感谢！
2010年主要目标
今年是实施“十一五”规划的最后一年，也是我市加快经济结构调整和转型的关键一年。做好今年的工作，对于保持经济平稳较快发展、全面完成“十一五”目标任务、为“十二五”开局打好基础，具有十分重要的意义。
按照市委三届八次全会的总体部署和要求，今年市政府工作的基本思路是：以保持经济平稳较快增长为首要任务，以调整经济结构为主攻方向，以项目建设为重要抓手，以推进城镇化为战略重点，以改革开放为强劲动力，以改善民生为根本目的，以维护稳
