谁来监管小贷公司？
目前来看，延安民间民间借贷乱象所涉公司皆冠以小额贷款名义对外放贷。
小额贷款起源于20世纪70年代，是针对低收入人群很难从银行取得贷款摆脱贫困，形成的一种以互助型的小额贷款模式。此后，这一模式在孟加拉、玻利维亚、印度尼西亚等发展中国家取得了成功。
1994年，小额贷款模式被引入中国，起初只是尝试化解农村贴息贷款计划中存在的问题。此后，小额贷款受到中央政府的重视，进入扶贫发展规划。
到了2005年，中国五省成为小额贷款公司试点。2008年5月，中国人民银行和银监会出台了《关于小额贷款公司试点的指导意见》，明确要求，小额贷款公司在坚持为农民、农业和农村经济发展服务的原则下自主选择贷款对象。
2008年10月11日，陕西省金融办出台了《陕西省小额贷款公司试点管理办法（试行）》（下称“《小额贷款管理办法》”），对小额贷款公司的设立条件、审批流程、资金来源、运行监管、处罚措施，均作出了明确的规定。
此后，小额贷款公司开始盛行，尽管有严格的审批流程，但增长速度惊人。截至2018年末，全国的小额贷款公司约有8133家，延安市现有小额贷款公司38家，其中国有投资的公司仅为一家。
依据《小额贷款管理办法》规定，小额贷款公司发放贷款，应坚持“小额、分散”的原则，应有不低于70的资金用于支持“三农”发展。单笔贷款金额原则上不超过30万元人民币，对同一借款人的贷款余额不超过小额贷款公司资本净额的1。
然而，注册资本金只有1亿元的川建公司，提供给延安龙华（集团）房地产开发有限公司（下称“龙华公司”）借款超过3000万元。2017年7月17日，延安仲裁委作出仲裁决定，同年10月9日，依据已经发生法律效力的仲裁书，延安中级法院强制从银行执行了龙华公司的担保人3320万元。
知情人告诉《财经》记者，川建公司在给龙华公司放贷同时，郝成斌个人又向龙华公司法定代表人白起龙个人放贷。两者叠加，川建公司和郝成斌向龙华公司及白起龙共贷款1亿元，累计收取利息约6000万元。
多位举报人告诉《财经》记者，延安小额贷款公司有一个潜规则，双方签订借款合同后，小额贷款公司就将合同收走。而且合同约定，借贷双方若发生争议，借贷双方及担保方均同意由延安仲裁委员会裁决。
事实上，延安小额贷款公司违法放贷问题，在延安坊间早已不是秘密。更为隐蔽的是，大额贷款并不走小额贷款公司账户，均以个人借贷名义进行体外循环，以此达到偷逃税费的目的。
几年前，针对延安小额贷款公司偷逃税款问题，有人曾实名举报至国家税务总局。未曾想到，国家税务总局的批示刚到延安，被举报人就已经拿到了举报材料，并通过各种手段威胁举报人，事情最后不了了之。
《财经》记者调查发现，作为当地监管机构的金融办，对小额贷款公司的监管并不十分有力。
延安市金融办负责人告诉《财经》记者，小额贷款公司申报审批之初，区县政府就要出具承担风险处置责任报告。因此，小额贷款公司审批后的日常监管，也由区县金融办具体负责，此前，市金融办未发现大规模违规放贷问题。
宝塔区金融办负责人也告诉《财经》记者，区金融办每年对小额贷款公司进行两次合规检查，再就是每年审核把关。此前，没有发现小额贷款公司违规放贷问题，也没有接到过任何投诉。
事实上，即便发现小额贷款公司违规放贷问题，由于金融办职能所限制，只能转交公安部门进行调查。今年政府机构改革后，宝塔区金融办已更名为金融工作服务中心，也意味着逐步弱化行政职能，以服务功能为主。
2018年5月4日，由银保监会和公安部等四部门，联合印发了《关于规范民间借贷行为维护经济金融秩序有关事项的通知》（下称“《通知》”）。明确信贷规则，未经有权机关依法批准，任何单位和个人不得设立从事或者主要从事发放贷款业务的机构或以发放贷款为日常业务活动。
《通知》同时要求，严厉打击利用非法吸收公众存款、变相吸收公众存款等非法集资资金发放民间贷款，以故意伤害、非法拘禁、侮辱、恐吓、威胁、骚扰等非法手段催收贷款。严厉打击套取金融机构信贷资金，再高利转贷。
