各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2015年和“十二五”工作回顾
2015年，是我市进入新世纪以来经济下行压力最大、发展最为艰难的一年。面对严峻形势，我们以习总书记回延安视察重要指示为动力，全力稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，埋头苦干，迎难而上，经济总体呈现缓中趋稳、稳中向好态势。完成生产总值1198.63亿元，增长1.7；全社会固定资产投资1637.17亿元，增长6.2；地方财政收入161.17亿元，下降4.1；城镇居民人均可支配收入33127元，增长8.3；农民人均纯收入10775元，增长10.2。
（一）全力稳增长促投资。针对上半年国际油价断崖式下跌、油煤产量下降、主要经济指标负增长的被动局面，及时出台稳定工业、促进投资、发展服务业、扩大招商引资和增收节支等五方面52条政策措施，强化经济运行调度，落实重大项目专项推进和领导干部帮扶重点企业责任制，支持企业稳产促销，生产总值、固定资产投资降幅逐季收窄并实现扭负为正。原油生产加工、煤炭产量基本稳定，天然气产量增长89.6，卷烟产量增长4.2，苹果、蔬菜、肉蛋产量持续增长，来延游客和旅游综合收入分别增长11.3和12.1。市级重点项目完成投资852亿元，增长10.9。稳增长、促投资等系列措施落实受到国务院督查表扬。
（二）大力推进经济结构调整。黄陵煤矸石电厂、黄龙风电等一批项目建成投产，大唐热电联产、富县煤油气资源综合利用、深圳轻工产业园区等项目建设进度加快，陕建安塞新型材料工业园区等一批非能工业项目开工建设。签订招商引资合同项目269个，到位资金620.3亿元，增长21.2。与阿里巴巴、彩虹集团、西京公司等企业在大数据、光伏产业等领域合作项目加快推进。累计建成现代农业示范园区40个，新增省市农业龙头企业20家、农民专业合作社253个。洛川50万亩绿色苹果基地通过国家验收。26个重大文化旅游项目快速推进，枣园文化广场、文安驿文化产业园区、乾坤湾景区、黄陵国家森林公园等项目建成运营。电子商务交易额增长65。举办了革命老区电商发展峰会，“延安大礼包”上线销售。新增“四上”企业197户、市场主体2.5万户。全社会消费品零售总额增长10.5。建筑业增加值增长12.5。第三产业和非公经济占GDP比重分别达到28.8和23.4，较上年分别提高6.9个和2.3个百分点。
（三）全面提升四级城镇承载服务能力。开展城市建设百日会战活动，新区4条连接老城道路和13条市政道路建成通车，3所学校建成投用，市级行政中心、市民服务中心基本建成，延安大剧院、市中医院、6所幼儿园和部分市民住房主体封顶。城市核心区居民下山、建筑物外立面改造、七里铺、尹家沟等棚户区改造和清凉山、宝塔山山体综合治理基本完成。扎实推进“2 1”三城联创，市容环境持续改善,通过了省级生态园林城市验收。县城承载能力明显增强，黄陵、黄龙被命名为国家园林县城。重点镇、新型农村社区完成投资82.2亿元，服务功能不断完善，产业园区加快建设。5.06万农民进城落户，城镇化率达到57.3。
（四）持续改善生态环境和基础设施条件。造林绿化80.6万亩，治沟造地11.3万亩。市区公交车、出租车、客运车辆、市政用车全部实现油改气，淘汰黄标车和老旧机动车7280辆，实施锅炉煤改气11台，新增集中供热面积20万平方米，城区空气质量优良天数达到282天，比上年增加30天。完成延川、甘泉、宜川、黄陵4个县城污水厂提标改造。四项主要污染物减排指标全面完成。农村环境集中连片整治成效显著。延延高速和黄延高速扩能工程西安至富县段建成通车，吴定高速、蒙华铁路开工建设。
（五）加大精准扶贫力度。认真贯彻落实陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会议精神，出台了《脱贫致富行动方案》和《精准扶贫实施意见》，全面打响脱贫攻坚战。全市7.62万户、20.52万贫困人口全部建档立卡，落实移民搬迁、产业培育、能力提升、整村推进、救助兜底、包村联户“六大扶贫措施”，3.7万名干部驻村帮扶，启动5万户、17.5万人移民搬迁，154个移民搬迁安置点全部开工建设，建成安置房3.9万套，搬迁入住9319户、32617人。8.83万贫困群众实现脱贫，黄龙、吴起、志丹3县整体脱贫。
（六）扎实办好民生实事。新增城镇就业1.9万人，城镇登记失业率3.57，农村劳动力转移就业31.5万人。城乡居民医疗、养老保险实现全员参保，提高了医保补贴、基础养老金标准和企业退休人员基本养老金，为17.3万城乡低保对象发放低保金3.24亿元。完成机关事业单位工资调整。黄陵、吴起实现省级教育强县目标，安塞、宜川实现“双高双普”,延川、安塞、富县通过国家义务教育发展基本均衡县评估认定。宜川中学被确定为市县共建区域性重点中学。我市被国家确定为城市公立医院综合改革试点，延安医疗集团总医院对宜川县医院实现托管。圆满完成第十一届中国艺术节火种采集。第四代歌剧《白毛女》在延安成功首演。安塞县被授予“中国曲艺之乡”。
（七）深入推进各项改革。启动35大项、203子项年度改革任务，完成188项。3家银行在延设立分支机构，全市银行存贷款余额首次突破2000亿元,贷款余额增长22.2。全年融资到位107亿元。全面完成农村土地承包经营权登记颁证，流转土地50.5万亩。启动自然资源资产负债表编制试点。全市精减政府机构388个。建立了事业单位临聘人员管理制度。完成撤乡并镇和市级行政机关公车改革。启动首批6户国企改制。
（八）提高政府自身建设和社会治理水平。扎实开展“三严三实”专题教育，持续推进“四风”整治。全面实行全口径预算管理，市级“三公”经费支出下降32.3。清理下放行政审批事项66项，精简率33.9。自觉接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表建议117件、政协委员提案419件，向市人大报告专项工作17次，接受专题询问2次，与市政协协商了养老服务业发展、清真餐饮业管理等工作。公民代表走进政府、大学生到政府机关见习成为常态。办理网民留言168件，办结率100。妥善化解信访积案374件，5个县实现“四无”创建目标。安全生产四项指标全面下降，被省政府授予全省安全生产先进市。社会治安满意率提高到93.15。
国防动员、防灾减灾、民族宗教、质量监督、食品药品、外事侨务、新闻出版、文史社科、妇女儿童、残疾人、人防、体育、气象、档案、地方志等工作取得了新的成绩。
各位代表，总结2015年，困难比预料的多，结果比预想的好，实现了“十二五”圆满收官。回顾“十二五”发展历程，全市上下坚持以统筹城乡发展为总揽，大力发扬功成不必在我和低调务实不张扬的作风，扎扎实实调结构、转方式，打基础、利长远，经济社会发展取得重大成就。
五年来，我们始终坚持发展第一要务，主动适应经济发展新常态，经济综合实力大幅跃升。经济总量、全社会固定资产投资先后突破千亿元大关，生产总值比“十一五”末增长35.4；全社会固定资产投资总量是前五年的2.8倍。地方财政收入比“十一五”末增长53.2。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入超过全国全省平均水平，年均分别增长13.1和15.8。
五年来，我们始终坚持把经济结构调整作为首要任务，狠抓园区建设、项目支撑、集群推进，转型发展动力显著增强。“三区九园”工业布局初步形成，入园企业334户。延安能源化工集团、民营投资集团等一批助推转型发展的新兴力量加速成长。建成183个重大能源转化和非能源项目。粮食实现十二连丰，苹果种植面积居全国地级市之首，省级优质苹果基地县实现整市全覆盖，被国家命名为现代农业示范区。完成国家级洛川苹果批发市场一期工程建设。建成18个重大文化旅游项目，接待游客、旅游综合收入分别比“十一五”末增长1.4倍和1.5倍。完成企业登记制度和“三证合一”改革，市场主体突破10万户。全社会消费品零售总额增长106。第三产业、非公经济占GDP比重分别提高8.6个和6.3个百分点。三次产业结构由“十一五”末的8:71.8:20.2调整为9.2:62:28.8。
五年来，我们始终坚持以人的城镇化为目标，全面加快四级城镇体系建设，新型城镇化快速推进。实施“中疏外扩、上山建城”战略，新区开创了延安城市建设新纪元，必将成为带动经济社会发展的新引擎。老城改造推动城市面貌发生全新变化，10万人搬离山体窑洞迁入新居，一大批市政设施项目建成投用，城市功能显著改善，人居环境持续优化，圣地形象进一步彰显。12个县城建成区面积扩大42，35个重点镇有31个基本成型，100个新型农村社区有56个达到建设标准。累计有29.3万农民进城落户，城镇化率提高9个百分点。
五年来，我们始终坚持生态优先，加快生态环境和基础设施建设，支撑发展的条件明显改善。自筹资金完成新一轮退耕还林160.2万亩。治理水土流失面积5100平方公里，治沟造地35.6万亩。城市空气质量稳居全省前列。被列为首批全国生态文明先行示范区和第二批低碳城市试点。“三纵两横”高速公路网加快建设，新增高速公路288公里，增加铁路客运班次23趟，开通了延安至西安、宝鸡动车。延安新机场开工建设，增加城市航线3条，立体交通网络正在形成。南沟门水利枢纽工程实现南线供水，黄河引水全面开工。57.8万农民实现安全饮水。电力、通信保障能力不断提升。
五年来，我们始终坚持保障和改善民生，大力实施惠民工程，人民群众获得感进一步提升。累计民生投入1117.1亿元，是“十一五”的2.3倍。45.78万人搬出深山，32.98万贫困人口实现脱贫。全面完成特大强降雨灾后恢复重建，7.4万房屋倒损户搬入新居，工农业生产和基础设施恢复到灾前水平。率先在全省实现居民养老保险、医疗保险制度城乡一体化。公立医院改革走在全省前列，组建了延安医疗集团，完成了对4家医院托管。率先在全省实现学前三年免费教育和义务教育营养改善计划全覆盖，实施了城区教育资源整合，择校热、上学难、大班额问题有效缓解。保障房建设走在全省前列，8.48万户住房困难群众入住新居。文化事业繁荣发展，推出了《延安颂》、《延安保育院》等剧目并保持常态化演出，“延安过大年”被评为全国群众文化活动“群星奖”，一批民间艺术家将陕北文化推向全国。“六五”普法通过省上验收。先后蝉联全国双拥模范城“七连冠”和全省双拥模范城“八连冠”。
各位代表，回首过去的五年，全市干部群众为圣地延安、生态延安、幸福延安建设贡献了聪明才智，付出了艰辛努力，成绩来之不易，经验弥足珍贵。这是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协支持监督的结果，是全市上下开拓创新、攻坚克难、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向奋战在全市各条战线的广大干部群众、中省驻延单位、驻延部队指战员、武警官兵和公安民警致以崇高的敬意！向各位人大代表、各位政协委员、各民主党派、工商联和社会各界人士表示衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市发展中还存在一些突出矛盾和问题。一是经济结构不合理，新的发展动力不足，在油煤量价齐跌双重因素影响下，长期积累的各种矛盾集中显现，稳增长、调结构、保运转的压力持续加大；二是区域和城乡发展不平衡，基本公共服务供给不足，精准脱贫任务艰巨，民生保障还有不少薄弱环节；三是资源环境约束趋紧，基础设施欠账较多，发展保障能力还需进一步提高；四是创新社会治理、优化发展环境、提升行政效能的任务依然艰巨，依法行政意识有待增强；五是干部中作风不严不实的问题仍然存在，政府系统党风廉政建设还需进一步加强。对这些问题，我们将高度重视，认真扎实解决，努力把各项工作做得更好，不辜负全市人民的期望和重托
