二、“十三五”基本思路和目标任务
“十三五”是我市实现率先脱贫、全面建成小康社会的决胜期，是全面深化改革的攻坚期，更是我市推进结构调整和转型发展的关键期。按照中省和市委要求，我们编制了“十三五”规划纲要草案，提出了未来五年发展目标、主要任务和重大举措，本次会议审议批准后，我们将认真组织实施。
“十三五”的主要预期目标是：生产总值年均增长7左右，全社会固定资产投资年均增长15，地方财政收入年均增长7，城乡居民收入年均分别增长10和12，“十三五”末生产总值、城乡居民收入比2010年翻一番，2018年率先在全国革命老区中实现脱贫，2020年与全国人民同步够格进入全面小康社会。
各位代表，确定这样一个目标，是全面建成小康社会的需要，是全市人民的共同期盼，是我们肩负的重大责任和庄严使命。当前和今后一个时期，国家“一带一路”、加大脱贫攻坚、支持革命老区开发建设等一系列重大战略和政策的实施，为我们发挥后发优势、争取中省支持带来了新的机遇；十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享五大新的发展理念，全面部署推进供给侧结构性改革，对我市加快调结构促转型、推进新型城镇化、补齐发展短板提供了新的空间；经过多年的扎实打基础，全市发展思路更加明晰，基础要素条件、环境保障和金融支撑能力显著提升，全面深化改革的红利正在释放，全市上下人心思进、共谋发展的氛围更加浓厚。我们将按照“四个全面”的战略布局，进一步增强使命感、责任感和紧迫感，坚定发展信心，努力追赶超越，以奋发有为的精神状态，投身全面建成小康社会的伟大事业！
今后五年，重点在五个方面实现突破发展：
坚持创新发展，加快产业体系重塑，培育转型发展新动能。以“三区九园”为主要承载平台，把创新驱动作为结构调整、转型发展的第一动力，加强科技合作交流与成果转化，围绕发展高端能化、绿色载能和新兴产业，加快建设石油、煤炭、天然气和煤电“四大基地”，推进煤电一体化，加快1500万千瓦火电基地和电力外送通道建设，打造千亿级能源产业集群；推进一批油煤气资源深度转化重大项目，打造500亿级能化产业集群；大力发展新型复合陶瓷、多晶硅、新材料等产业，打造绿色载能产业集群；培育发展新兴产业，建设500万千瓦新能源基地，打造新能源、装备制造、大数据三大百亿级新兴产业集群。推进国家现代农业示范区建设，构建新型农业经营体系，加快建设果品、小杂粮等农产品加工基地，打造百亿级农产品精深加工产业集群。构筑全域旅游新格局，大力发展红色旅游、黄帝历史文化旅游、黄河自然遗产旅游、黄土风情文化旅游和绿色生态旅游，打造五大文化旅游产业板块。加快发展现代物流、电子商务等新型业态，改造提升传统服务业，打造百亿级现代物流产业集群。
坚持协调发展，加快新型城镇化步伐，构筑区域一体发展新格局。以延河、洛河、秀延河、黄河沿岸为轴带，包茂、榆蓝、青兰、延吴高速公路为廊道，构建“四带四廊”空间布局，引导产业配置，带动城镇发展。按照中央城市工作会议“五个统筹”要求，加快中心城市建设，推进新区和老城规划建设管理，建设宜居宜业宜游城市，建成全国文明城市和国家卫生城市。加快安塞、甘泉撤县设区和子长、黄陵撤县设市，形成“一主两副”为主干的区域性中心城市格局。继续推进县城、重点镇和新型农村社区建设，增强人口集聚、产业承载和辐射带动功能，全面提升四级城镇体系建设水平，城镇化率达到65以上。加快构建布局合理、互联互通、城乡共享的基础设施网络，打造区域性综合交通枢纽，消除水资源瓶颈，提升电力保障能力，构建覆盖城乡、服务便捷的信息网络。
坚持绿色发展，加强生态文明建设，厚植持续发展新优势。围绕建设全国生态文明先行示范区，全面实施主体功能区规划。加快推进“陕北高原大绿化”，实施1000万亩长青生态林建设，巩固提升退耕还林成果。全面完成延河综合治理，实施防洪保安、水土保持、水资源配置、水环境治理、水生态建设五大任务，努力把延河建成堤固、洪畅、水清、岸绿、景美的老区人民幸福河。完成治沟造地50万亩。大力发展循环经济，推进园区循环化改造和废旧资源回收再利用。加强饮用水源地保护，全面推行排污许可，加快城镇污水、垃圾处理设施建设，稳步提升主要河流水质。严守耕地保护红线，节约集约用地。继续加强大气污染治理，持续提升城区空气质量。建成国家森林城市、生态园林城市、节水型城市、环保模范城市，努力使延安的天更蓝、山更绿、水更清、空气更清新。
坚持开放发展，破解制约难题，催生发展新活力。以问题为导向，深化行政管理、财税管理和农村综合改革，推动金融服务创新，全面完成国有企业改革，进一步释放发展活力。推进大众创业、万众创新，培育形成一批“顶天立地”的企业集团和“铺天盖地”的中小微企业。主动融入“一带一路”，加强与呼包银榆经济区、关天经济区的交流合作，实现互利多赢、共同发展。加大招商引资力度，围绕绿色载能、精细化工、装备制造、高技术产业、新材料等重点领域，主动承接产业转移。加快发展口岸贸易、跨境电商、服务外包等外向型经济。编制人才队伍建设中长期规划，大力培养重点产业、重要领域急需人才。完善人才引进激励机制，不拘一格引进技术创新、经营管理等紧缺实用人才。鼓励高等院校、科研院所、大型企业在延设立重点学科和实验室，培养一批高素质技能型专门人才。
坚持共享发展，增加公共服务供给，推动民生保障再上新水平。按照社会政策托底要求和普惠性、保基本、均等化、可持续方向，不断提升公共服务能力，让更多发展成果惠及广大群众。坚决打赢脱贫攻坚战，2018年贫困人口全部脱贫，贫困县区全部摘帽，让贫困人口都能同步够格进入小康。实施促进创业带动就业五年行动计划，推动重点人群多渠道就业，让每个家庭都能有稳定可靠收入。健全完善社会保障体系，推进社会福利由补缺型向适度普惠型转变。坚持教育优先发展，深化教育改革，促进教育公平和质量提升，让所有孩子都能接受良好教育。加快公共卫生服务体系建设，完成城市公立医院综合改革试点任务，继续推动优质医疗资源下沉，让人人都能看得上病、看得起病。大力发展文化产业，繁荣文化事业，用社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。
三、2016年主要工作
今年是我市调结构促转型、推进精准脱贫的关键一年。我们将扎实推进供给侧结构性改革，认真落实“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五项重点任务，努力实现“十三五”良好开局。主要预期目标是：生产总值增长6左右，全社会固定资产投资增长10，地方财政收入下降19.3，城乡居民收入分别增长9和10。
（一）全力稳增长调结构，保持经济平稳运行
打好“三去一降一补”歼灭战。支持延长集团根据能源市场变化和企业经营实际，寻找新的产销平衡点。扩大天然气生产，产量达到55亿立方米，实现以气补油。加快煤炭资源整合，稳定煤炭产量。大力支持新“延安”牌卷烟生产销售，推动非能工业持续增长。全年规上工业增加值增长4.8。分类推进国企改革，加快处置42户“僵尸企业”，年内完成6户企业改制任务。打好降本增效组合拳，清理减免面向中小企业收费，实施涉企收费目录清单管理。积极为企业提供融资担保支持，帮助置换高息民间贷款，降低企业成本。落实房地产去库存政策措施，下功夫化解商品房库存，推动房地产业健康发展。
力促工业转型升级。坚持“以转促去”消化过剩产能，推动油煤气资源深度转化。开工永炼油煤混炼扩能改造、子长500万吨煤炭高温干馏气化综合循环利用、陕煤黄陵电厂、延长石油富县电厂、洛川轻烃裂解综合利用、安塞20万吨LNG等项目，加快富县煤油气资源综合利用、延长石油伴生气综合利用、大唐热电联产、华能电厂和风电、光伏发电项目建设，促进富县双翼石化煤焦油深加工等项目达产达效。开工西京多晶硅、彩虹光伏玻璃、能新科装备制造等项目，加快经开区产业孵化基地、深圳轻工产业园区、陕建安塞新型材料工业园区及PC构件、延川龙基医药生产基地等项目建设。
促进现代农业提质增效。加快洛川苹果、甘泉禽豆制品等8个农产品加工园区建设，重点扶持一批农产品加工企业做大做强。新启动13个现代农业示范园区建设，以园区带动特色农产品基地建设。继续推动苹果北扩，新增苹果面积10万亩。举办第九届中国·陕西(洛川)国际苹果博览会。出台扶持发展新型农业经营主体的政策措施，大力培育更多龙头企业、专业合作社、家庭农场和加工养殖大户。加强洛川苹果、延川红枣、延安小米、延安地椒羊肉、黄龙核桃等优势农产品品牌管理和保护，继续推进农业标准化生产和农产品质量认证体系、可追溯体系建设，不断提升品牌知名度和市场占有率。加快81个淘宝村建设，鼓励发展订单农业和农产品线上线下销售，促进农产品产销快捷对接。健全农业防灾减灾体系，提高自然灾害防范能力。
推动文化旅游产业加快发展。以26个重大文化旅游项目为引领，扶持发展一批文化旅游龙头企业，系统打造特色文化旅游品牌。完成宝塔山、凤凰山、枣园旧址保护提升和圣地河谷金延安板块、中国革命艺术家博物院、黄帝文化中心主体工程，开工建设延安博物馆、北京知青文化展览馆、陕甘宁边区革命英烈纪念馆、黄河壶口文化景区、黄帝陵景区旅游服务中心、黄陵秦直道古城等项目，加快恢复抗大等重要革命旧址，推动延安红色系列景区、壶口瀑布创建国家5A级旅游景区。建成黄帝陵门户网站，开展网上祭祖活动。加快推进文安驿、甘谷驿、安定、双龙、冯庄、直罗、南泥湾等文化旅游名镇建设。启动实施一批森林探险游、生态避暑游、乡村体验游和冬季冰雪运动等旅游项目。大力发展红色教育培训产业，培训3.5万人次。加快发展智慧旅游，实现重点景区景点公共无线网络全覆盖，启动红色旅游大数据平台建设。以纪念红军长征胜利80周年和举办第十一届中国文化艺术节开幕式为契机，精心策划系列文化旅游宣传营销活动。持续开展旅游环境综合整治，开通旅游景区公交专线，完善旅游配套设施，形成服务旅游、支持旅游大环境，促进游客和旅游综合收入持续增长。
支持现代服务业突破发展。出台扶持电子商务发展的政策措施，大力培育电商龙头企业和具有延安特色的电商品牌，引导电商与制造、农业、商贸、仓储、物流、快递等产业融合发展。加快构建生产装备、建材家居、农产品、小商品四大物流体系，启动中国供销农产品物流园区、富县煤炭物流园区建设，加快安塞物流产业园区、吴起德胜物流园区、洛川现代苹果产业物流园区建设，支持延安利源等一批物流企业迅速成长。积极发展金融服务、文化休闲、体育健身、养老托幼等消费业态，支持服务主体围绕消费新需求增加有效供给，建设城市商业聚集区和“15分钟”社区便民圈。继续抓好“四上”企业培育，加快推进个转企。
扶持非公有制经济快速发展。启动扶持中小企业发展五年行动计划，带动中小企业快速成长。支持民营企业和科研院所合作，提高中小企业创新能力和产品质量，引导中小企业走“专、精、特、新”的发展路子。鼓励中小企业组建经济联合体和实业集团，进入能源化工下游产业、装备制造、商业零售及新兴产业领域。完善市县中小企业服务平台功能，强化融资、用地等方面服务保障和政策支持，鼓励金融机构开发适宜中小企业特点的金融产品，出台支持大学生到中小企业就业的政策措施，有效破解企业资金、人才短缺难题。
（二）着力促投资补短板，持续改善基础设施和生态环境
努力促进投资持续增长。紧扣中省政策取向，进一步提高投资的有效性、精准性，积极引进企业、基金加快“三区九园”和县域工业园区建设，完善基础设施和公共服务配套，促进更多项目进入园区。启动宝塔区青化砭能源化工园区和方塔新兴产业园区建设。落实重大项目建设责任，强化土地供应、资金筹措、资源配置等要素保障，推动项目加快实施。加强项目谋划论证，发挥低电价、低气价等比较优势，加大招商引资力度，吸引更多企业和项目落户。
加大基础设施建设力度。黄延高速扩能工程、沿黄公路年内建成通车，加快推进延安新机场、蒙华铁路、包西高铁、吴定高速建设，开工绥德至延川高速、蒲城至黄龙高速、延安北过境和
