推动一二三产业深度融合。推动整县创建农业现代化示范区，支持粮食生产区和特色农产品优势区建设农产品加工示范园区，扶持一批农产品加工龙头企业，打造100个农村产业融合发展的示范样板和平台载体。支持延安苹果、眉县猕猴桃等产业后整理，实现农产品多元化开发、多层次利用、多环节增值。实施数字赋农行动，建设省级现代农业智慧园50个、省级农业物联网应用基地100个。鼓励大型电商企业在我省建设打造涉农电子商务平台，开设地方特色馆，积极开展陕西特色农产品网络促销活动，建设一批电子商务进农村综合示范县。加强农产品物流骨干设施网络建设，加大区域性贮藏中心和产地贮藏库建设力度,每年新增贮藏能力10万吨。完善农业保险政策体系，持续推进农业保险扩面、提标、增品，提高农户参保率。实施休闲农业和乡村旅游精品行动，大力发展智慧乡村旅游，打造一批田园观光类、民俗风情类、农业体验类、民宿度假类等特色鲜明的旅游名村和主题园区。推动科技、人文等元素融入农业，稳步发展体验农业、创意农业、光伏农业等新业态。
专栏24农业农村提质增效工程
（一）主体培育。积极培育种粮大户、家庭农场、农民专业合作社、社会化服务组织、农业产业化联合体，扶持一批行业骨干龙头企业，“十四五”期间培育新型农业经营主体13万家，培养高素质农民10万人以上。
（二）园区承载。重点推进“特色农业原料基地 配套加工企业”的现代农业产业示范园区等项目建设，到2025年建成国家级现代农业产业园5-10个，省级现代农业产业园50-100个。
（三）农村产业融合示范。重点推进农村产业融合发展示范园建设，“十四五”期间力争建成10个国家级、100个省级农村产业融合示范园。
（四）科技引领。推进省级现代农业产业技术体系、农业重点试验示范站、关中奶山羊产业研究院、杨凌旱区种质资源库等重大项目建设。
（五）加工及品牌提升。重点推进4.0智能选果线、蔬菜加工生产线、食用菌基料生产线、畜禽屠宰生产线、茶叶清洁化生产线等重大项目建设。
第三十七章建设美丽宜居乡村
加强乡村基础设施建设。继续完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流、污水垃圾处理等基础设施，提升教育、文化、卫生、体育等公共服务设施水平，不断改善生产生活条件。健全分级分类、多元化投入保障机制，发挥财政资金和政策性金融机构引领作用，有效增加对乡村基础设施建设的投入。健全农村基础设施建设运营管护机制，落实管护责任和经费来源。
持续推进农村人居环境整治。开展农村厕所革命，加大农村改厕力度，推动基本普及卫生厕所，鼓励开展厕所粪便、畜禽养殖废弃物无害化处理和资源化利用。推广“户集、村收、镇运、县处理”的垃圾集中收集处理模式，统筹建设村庄垃圾收集点。推进农村生活污水有效治理，基本消除大面积黑臭水体。提高农房设计水平和建设质量。深入推进村庄清洁和绿化行动，加强农户房前屋后院内、村道巷道、村边水边、空地闲地的绿化美化。按照宜气则气、宜电则电、尽可能利用清洁能源的原则，推进农村清洁取暖。
保护传统村落和乡村风貌。坚持乡村规划先行，完善乡村规划体系，推行并完善驻村规划师制度，积极有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制。合理确定村庄布局分类，突出乡土特色和关中、陕南、陕北地域特点，分区分类制定特色风貌控制要求，加快建设立足乡土社会、富有地域特色、承载田园乡愁、体现现代文明的美丽宜居乡村。加强国家历史文化名村、特色景观名村、传统村落、美丽宜居村落的保护和建设。加强和改进乡村治理，推进农村移风易俗，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。
专栏25美丽乡村建设工程
（一）“十县百镇千村”乡村振兴先行区。重点培育10个乡村振兴示范县、100个示范镇、1000个示范村。
（二）农村公路。推动“四好农村路”建设，有序推进乡镇通三级路和人口规模较大的自然村通硬化路，五年新建改建农村公路5000公里以上。
（三）农村生活垃圾设施。加强农村生活垃圾处理设施项目建设，因地制宜推动农村生活污水治理，到2025年农村生活垃圾有效处理率达到90,农村生活污水治理率达到40以上。
（四）农村供水设施。推进稳定饮用水水源和城乡供水一体化供水建设，对小型集中供水工程规范化改造，到2025年全省农村自来水普及率达到95。
（五）农村改厕及畜禽粪污资源化利用。大中城市近郊有基础、有条件的一类县（市、区），农村卫生厕所全面普及，有较好基础、基本具备条件的二类县（市、区），基本完成农村户用厕所改造，地处偏远、经济欠发达的三类县（市、区），农村卫生厕所基本普及，规模养殖场粪污处理设施配套率达到95。
（六）农村能源清洁化设施。加强生物质供热、规模化生物质天然气、规模化大型沼气、太阳能、地热能、风能等技术的推广应用。
（七）农村广播电视。继续加强农村广播电视建设，到2025年广播、电视综合覆盖率分别达到99.7和99.8。
第三十八章深化农村改革
巩固完善农村基本经营制度。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，健全土地承包“三权分置”，同等保护承包者和经营者的合法权益，推动土地流转型、土地入股型、服务带动型规模经营，提高农业集约化程度。加快培育农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业发展有机衔接。
深化农村集体产权制度改革。总结推广榆阳区农村集体产权制度改革经验，探索农民集体资产股份退出、继承、抵押和担保等责权利转化关系，持续发展壮大农村集体经济。加大对农村集体产权、集体资产、集体资金的监管和审计，建立健全农村集体资产信息平台，完善农村集体经济组织选举、决策、管理、运行、监督等制度和机制。
稳妥推进农村土地制度改革。深化高陵区农村土地制度改革试点成果，探索农村集体经营性建设用地入市制度，推动建立城乡统一的建设用地市场。推进宅基地“房地一体”确权登记颁证，探索宅基地“三权分置”，稳慎推进农村宅基地改革。建立土地征收公共利益用地认定机制。健全农村闲置土地和撂荒地管理利用机制。积极推进农村承包土地的经营权抵押贷款，稳妥开展农民住房财产权抵押贷款试点，拓宽“三农”直接融资渠道。
第八篇深度融入共建“一带一路”大格局
打造内陆改革开放高地坚定不移深化市场化改革，扩大高水平开放，以高水平开放倒逼深层次改革，以深层次改革促进全方位创新，加快形成面向中亚南亚西亚国家的通道、商贸物流枢纽、重要产业和人文交流基地，着力破解开放不足突出短板。
第三十九章以数字化提升政府服务效能
强化互联网、大数据、人工智能等技术手段在行政管理中的应用，加快数字政府建设，优化完善职责明确、依法行政的政府治理体系，努力建设人民满意的服务型政府。
加快建设数字政府。整合优化省级电子政务规划、建设、运行、管理等职责，推动政务服务、社会治理、宏观决策、区域治理等重点领域数字化转型。升级改造基础设施，优化网络结构，提升基础网络业务承载能力，建成覆盖全省的高速政务网。推进数据资源体系建设，组建省政务大数据中心，完善公共基础数据库和主题数据库，推进数据资源交换共享和开放利用，整合应急管理、公安、交通运输、自然资源、生态环境等部门信息资源，建设全省综合智慧监控系统。加强政务数据标准化建设，推动政务数据资源开发利用，推动政务服务跨区域、跨层级通办。建立统一运营和运维标准体系及管理机制，形成分级管理、责任明确、保障有力的数字政府运行保障机制。
深化“放管服”改革。推进行政审批制度改革，深化相对集中行政许可权改革试点并适时推广，进一步理顺市县两级行政审批局运转模式，全面推开“一件事一次办”，加快推进政务服务“跨省通办”“一网通办”“一网办好”。实施涉企经营许可事项清单管理，持续精简行政许可事项，对新产业新业态实行包容审慎监管，对所有涉企经营许可事项实行“证照分离”改革，推进“照后减证”。深化投资审批制度改革，推进投资项目承诺制改革，加强事中事后监管。健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础的新型监管机制和联合惩戒机制。推进政务服务标准化、规范化和便利化，打造高效便捷的政务服务环境。
持续优化营商环境。落实《陕西省优化营商环境条例》，建立健全全省营商环境评价指标体系，开展营商环境第三方评价,发挥标杆城市引领示范作用。深入开展优化营商环境“五大专项行动”，深化行业协会、商会和中介机构改革，加强“红顶中介”治理，完善招投标体制机制。加强营商环境督查检查，减少行政程序繁琐环节，清理“循环证明”“重复证明”等不合理手续，破除企业投资生产经营中的各类堵点难点痛点，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境。
专栏26数字政府建设工程
（一）数字政府基础支撑。建立“1 N M”省级数字政府云中心，建成本地主数据中心、同城双活容灾数据中心、异地备份数据中心。改造升级全省电子政务外网骨干网，建设省级统一的物联网平台和物联网汇聚管理平台。
（二）政务大数据能力提升。建设省级政务大数据中心，形成人口、法人、自然资源和空间地理、电子证照、社会信用、宏观治理等公共基础数据库;建设网上办事、企业经营、公共安全、社会保障、市场监管、精准扶贫、用户画像等主题数据库，加快建设数据开发治理平台，构建应用智能分析系统。
（三）政务服务创新信息化。升级完善全省一体化政务服务平台，面向企业群众需求，加快建设企业综合服务移动平台、投资项目审批监管系统、“24小时自助”大厅、老年和特殊人群服务平台，推进行政审批远程办理、AI辅助智慧审批，加快线上线下融合高效服务。
（四）数字政府应用支撑。完善“互联网 监管”平台，重点建设“互联网 监管”数据中心、信用监管平台等运维管理支撑平台，推进领导决策支撑平台、全省一体化协同办公平台、覆盖省市县乡的一体化视频会议系统等建设。
第四十章深化重点领域改革
充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推进基础性、根本性、全局性的重大改革举措落实落地，注重国家在陕各类改革试点的综合集成，有效加强和改善制度供给。
加快完善现代产权制度。落实物权、债券、股权等各类产权相关法律制度，加快形成归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。完善以管资本为主的经营性国有资产产权管理制度，探索公有制多种实现形式。加快构建自然资源资产产权体系，推动自然资源资产所有权和使用权分离。推进农村集体产权制度改革整省试点，在集体成员身份确认、资产折股量化、集体经济组织登记赋码颁证等方面率先突破。健全以公平为原则的产权保护制度，全面依法平等保护民营经济产权。
深化金融领域改革。加快构建银行信贷、风险投资、债券市场、股票市场等全方位、多层次、普惠性金融支持服务体系。加大上市企业培育，提高上市公司质量，扩大直接融资规模。探索发挥理财、保险、信托等产品直接融资功能。加快政府性融资担保体系建设，建立风险补偿机制，增强政府性融资担保机构资本实力。深化全省农村信用社、区域性股权市场改革，推动地方政府融资平台市场化转型，搭建省级金融控股平台，打造财政
