增强城市发展包容性。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，落实城市主体责任制，稳妥实施“一城一策”，实现稳地价、稳房价、稳预期目标，促进房地产市场平稳健康发展。完善住房保障体系，结合棚户区改造有效增加保障性住房供给，努力实现住有所居、职住平衡。完善土地出让收入分配机制，探索支持利用集体建设用地按照规划建设租赁住房，扩大保障性租赁住房供给。科学布局建设义务教育学校和幼儿园，推进优质教育资源在城市内均衡配置，实现就近入学入园。推进城市有机更新，加强城镇老旧小区改造，完善社会活动场所、老年服务设施等基础设施和公共服务配套，提升城市宜居水平。健全历史文化名城保护体系，延续城市历史文脉。
提升城市治理能力和水平。运用互联网、大数据、人工智能等信息技术手段，开展城市体检，推进城市治理制度创新、模式创新、手段创新，提高城市科学化、精细化、智能化管理水平。在消防、防灾减灾、安全生产、危险化学品管理等城市安全重点领域，实现全环节全过程预警监管处置。推动物联传感、智能预测在给排水、燃气、城市建设领域的应用，全面提升城市运行安全保障能力。推动实时数据分析、计算机视觉等在智能交通领域的应用。
专栏21城市安全宜居工程
（一）城市更新。推进城市老旧小区改造，“十四五”时期基本改造完成2000年以前建成、需改造的城镇老旧小区。
（二）智慧城市。推进5G网络、智慧市政、智慧消防、智慧楼宇、智慧出行等建设。
（三）绿色城市。推进海绵城市、城市黑臭水体治理、再生水利用、生活垃圾分类处理等建设，到2025年城市污水处理率达到95以上，设市城市及县城污泥处置率达到90以上；全省地级及以上城市、杨凌示范区和韩城市基本建成分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾分类处理系统。
（四）韧性城市。推进城市排水设施建设，加快治理城市内涝，消除各级城市历史易涝积水点，建立完善排水防涝体系；加快推进公共卫生防控救治项目建设，2025年全省建成达到生物安全三级（P3）实验室1-2个，10个地市分别建成1所传染病专科医院。
（五）人文城市。推进西安文化CBD、易俗文化街区有机更新、商洛丹凤商鞅大秦文化体验中心等项目建设，实施一批历史文化名城保护项目。
第三十三章推动城乡融合发展
坚持新型城镇化与乡村振兴战略一体推进，加快县域城镇化步伐，健全城乡融合发展机制，加快形成以城带乡、城乡互补、协调发展的新型城镇化格局。
稳妥推进城乡融合发展试点示范。推动国家城乡融合发展试验区西咸接合片区建设，围绕建立进城落户农民自愿有偿转让退出农村权益制度、农村集体经营性建设用地入市制度、搭建城乡产业协同发展平台、建立城乡基础设施一体化发展体制机制、科技成果入乡转化机制等试点任务开展先行先试，破除户籍、土地、资本、公共服务等方面的体制机制障碍，拓展延伸城市功能，探索城乡融合发展改革路径，形成可复制可推广模式。
推动城乡要素平等交换。围绕“人钱地”等重点领域，积极破除体制机制障碍，推动城乡要素自由流动、平等交换。推进农民工同城镇职工同工同酬，提高农民工养老保险覆盖比例。改革征地制度，缩小征地范围，规范征地程序，建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，提高农民在土地增值收益中的分配比例。发挥农村合作金融机构作用，完善农村金融服务体系，健全考核激励机制和风险补偿机制，引导县域法人金融机构将新增贷款主要用于当地发放贷款，重点投向涉农、小微等重点领域。
持续深化重点镇建设。发挥乡镇连城带乡作用，加强基础设施和公共服务设施建设，提升综合承载能力和综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心，实现县乡村功能衔接互补。推动岐山蔡家坡、富平庄里、神木大柳塔、汉滨恒口、黄陵店头等经济大镇行政管理体制改革，打造县域经济副中心。在巩固提升重点示范镇、文化旅游名镇基础上，重点培育建设100个乡村振兴示范镇。坚持质量第一、突出特色、市场主导，健全激励约束机制和规范管理机制，实施清单化管理，促进全省特色小镇规范健康发展。
第七篇巩固脱贫攻坚成果全面推进乡村振兴
做好巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，推动减贫战略和工作体系向全面推进乡村振兴平稳过渡，促进扶贫政策向常规性、普惠性和长效化转变，促进政策并轨、机制融合、产业升级、力量统筹，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
第三十四章巩固和拓展脱贫攻坚成果
完善防止返贫监测和帮扶机制。落实“四个不摘”要求，过渡期内保持帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，持续发挥脱贫攻坚政策效能。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，及时发现并识别存在返贫致贫风险的脱贫不稳定户和边缘易致贫户，精准落实帮扶措施，坚决守住防止规模性返贫底线。加强农村低收入人口常态化帮扶，科学确定农村最低生活保障范围和保障标准，确保应保尽保、应兜尽兜。
增强脱贫地区整体发展能力。坚持宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，推动扶贫产业提档升级，增强脱贫地区经济活力和发展后劲。以大中型集中安置区为重点，扎实做好易地搬迁后续帮扶工作，加强配套基础设施、产业园区配套设施和公共服务设施建设，搞好社会管理，切实提升社区治理能力。围绕搬迁群众较多安置点，积极发展配套产业和社区工厂，力争每户搬迁户都有一个产业扶持项目。加大以工代赈实施力度，多渠道促进就业增收，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。完善扶贫项目资产管理长效机制，落实监管责任，稳妥有序做好扶贫项目资产确权登记和移交，规范资产后续管护运营和收益分配使用，防止资金资产流失，确保资产持续发挥作用。加强典型引路，鼓励探索创新。
巩固完善帮扶机制。继续实施综合性帮扶计划，健全帮扶机制和帮扶举措，支持脱贫地区内生发展。按照国家部署选择一批重点县进行重点帮扶，争取将原深度贫困县列入国家乡村振兴重点帮扶县。持续深化苏陕对口协作，优化协作方式，推动扶贫协作向经济区域合作全方位升级。完善省市县三级党政机关、省属企事业单位定点帮扶工作机制。积极实施“万企帮万村”行动，持续深化各级工会、共青团、妇联等专项帮扶行动。
专栏22易地扶贫搬迁后续扶持工程
（一）集中安置区配套工程。巩固提升全省2116个集中安置区水电路气暖讯等基础设施和配套服务设施建设，着力推进安置区与城镇一体化建设发展。
（二）安置点产业园区建设工程。依托大型安置区，新建和改扩建200个左右配套产业园区，支持有条件的地方创建一二三产业融合的扶贫产业园和国家农村产业融合发展示范园。推广“公
司 合作社 脱贫户”等方式，建立健全产业利益联结机制。
（三）消费帮扶工程。建设1000个左右专区、专馆、专柜，扶持200家左右消费帮扶示范企业，拓展销售渠道，打通安置区特色农产品供应链条。
第三十五章保障粮食安全和重要农产品供给
把粮食安全作为底线任务，落实粮食安全省长责任制，加强粮食生产功能区和特色农产品优势区建设，稳定提高粮食和肉、蔬菜等重要农产品供给，到2025年全省粮食播种面积稳定在4500万亩，产量稳定保持在1200万吨以上；重要农产品综合生产能力进一步巩固提升，谷物自给率保持在85以上，玉米、猪肉、乳制品基本自给，牛羊肉、水产品、食用植物油重要农产品保持一定自给水平。
加强高标准农田建设。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，落实最严格的耕地保护制度，严守耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保4595万亩永久基本农田数量不减少。扎实推进榆林采煤沉陷区土地复垦整理、淤地坝高产农田建设，增加全省耕地面积。实施保护性耕作，开展农机深松整地作业，持续推进农村土地整治和中低产田改造，提升耕地质量。推进粮食生产功能区精准化管理，实现所有高标准农田统一上图入库。加强农业水利设施建设，实施一批大中型灌区末级渠系改造和“五小”水利工程。到2025年，农田有效灌溉面积达到2000万亩，新增高标准农田773万亩，提升改造高标准农田179万亩。
加强种质资源保护和利用。紧盯种子需求，聚焦干旱半干旱农业发展，强化种源“卡脖子”技术攻关，加强种质资源保护利用，建设旱区小麦遗传育种与绿色生产国家技术创新中心、玉米种业技术创新中心、进境种质资源保护研究中心，在杨凌打造开放式共享型育种平台，在宝鸡、渭南、榆林等建设若干现代农作物良种繁育基地，有序推进生物育种产业化应用，推动由种业大省向种业强省跨越。深化农业科教体制改革，推动陕西省农林科学院实质性运行，强化省级农业协同创新与推广联盟建设，健全农业科技社会化服务体系。
提高粮食生产现代化水平。制定完善粮食生产龙头企业、种植大户、家庭农场、专业合作社、社会化服务组织等经营主体和农业科技推广人员奖补措施，保护种粮积极性。发挥杨凌示范区引领示范作用，强化农业科技和装备支撑，提升农业良种化水平，不断提升粮食单产能力。推进优质粮食工程建设，健全农作物病虫害防治体系，推进农作物病虫害专业化防治。支持新型经营主体采取土地股份合作、土地托管、代耕代种等多种方式发展粮食适度规模经营。加强粮食节约，坚决制止餐饮浪费行为。到2025年，全省粮食适度规模经营提升15个百分点，规模化水平达到35。
保持重要农产品供给市场稳定。强化重点农产品市场监测，健全农产品市场流通体系，抓好农产品产销衔接、供需平衡，完善重要民生商品价格调控机制，保障市场供应和价格总体平稳。推进省级储备粮垂直管理，优化储备品种结构和区域布局，提升收储调控能力，五年新增3亿斤政府粮食储备规模。坚持补栏增养和疫病防控相结合，保护生猪基础产能，推动生猪标准化规模养殖，健全生猪产业平稳有序发展长效机制。调优畜牧养殖结构，促进禽肉、牛羊肉等生产。
专栏23粮食安全和重要农产品供给工程
（一）高标准农田建设。推动952万亩高标准农田项目建设，其中新建773万亩、改造提升179万亩，亩均粮食综合生产能力得到明显提升。
（二）现代种业提升。推动省级种质资源库、种质圃、专业基因库、畜禽遗传资源基因库、省级畜禽保种场，杨凌现代农作物育种创新平台以及宝鸡、渭南、榆林良种繁育基地等建设。
（三）仓储冷链建设。推动宝鸡国家骨干冷链物流基地、5个农产品骨干冷链物流基地、20个区域性产地仓储冷链物流基地、140个乡镇田头仓储冷链物流示范基地、7000个村级仓储保鲜设
施示范点等建设。
（四）粮食和物资储备安全保障。推动粮食和物资储备基础设施、应急保障体系设施、粮食产业园区等项目建设。
（五）畜牧业高质量发展。推动生猪恢复生产、奶业提质增效、肉牛肉羊扩群增量、动物及动物产品指定通道、动物防疫应急物资储备、高等级生物安全兽医实验室等项目建设。
第三十六章构建现代乡村产业体系
坚持绿色循环、三产融合、科技支撑、品牌引领，深化农业供给侧结构性改革，完善利益联结机制，让农民更多产业增值收益，不断提高农业质量效益和竞争力。
优化农业生产力布局。紧扣主体功能定位，突出高质量发展导向，加快构建“四区五带”产业布局。四区，即陕北长城沿线旱作区、渭北关中台塬及秦岭北麓旱作区、关中一年两熟灌区、陕南川道区四大粮食主产区。五带，即大西安都市、关中高效、秦巴山区生态、黄土高原特色、陕北有机等五大农业现代化示范带。
发展特色优势产业。做强果业、畜牧业、设施农业“3 X”现代农业体系。果业重点是优化品种结构，集成推广绿色高质高效栽培模式，推进向优生区聚集，打造黄土高原苹果产业带、秦岭北麓
