第二十八章构建国土空间开发保护新格局
坚定实施主体功能区战略。在各县区资源环境承载能力评价和国土开发适宜性评价的基础上，科学确定主体功能定位，优化基础设施、重大生产力和公共资源布局，逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局。城市化地区主要包括关中地区、榆林北部地区以及延安市、汉中市、安康市等部分县（市、区），占全省总面积25.78,实行开发与保护并重的方针，引导经济、人口、创新资源高效集聚，加快新型工业化和城镇化步伐，有效保护区域内生态环境和基本农田。农产品主产区主要包括渭南、延安、咸阳、宝鸡等部分县，占12.55,实行保护为主、开发为辅的方针，着力提高农产品特别是粮食生产能力，保护耕地，禁止开发基本农田。重点生态功能区主要包括黄土高原丘陵沟壑水土流失防治区、秦巴山地生物多样性功能区、延安沿黄地区、子午岭地区、黄龙山区和商洛南部地区等，占61.67,实行保护为主、限制开发的方针，引导把发展重点放在生态环境保护、提供生态产品上。
健全国土空间开发保护政策体系。建立健全全省“四级三类”国土空间规划体系，统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，实行最严格的管控，形成以“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单”为核心的生态环境分区管控体系。完善国土空间开发保护政策，把支持经济发展和集聚人口的政策进一步向城市化地区聚焦，支持农业发展的政策进一步向农产品主产区聚焦，支持生态环境保护的政策特别是生态保护修复的政策进一步向生态功能区聚焦，实现人口、经济与资源环境的空间均衡。
第六篇以城市群和都市圈建设为重点
提升新型城镇化质量和水平优化以关中平原城市群为主体的城镇空间格局，促进大中小城市和小城镇协调发展，强化以城带乡、城乡互补，推进人口有序转移，加快以人为核心的新型城镇化发展步伐。
第二十九章加快农业转移人口市民化
统筹推进户籍制度改革和城镇基本公共服务常住人口全覆盖，完善财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策，提高农业转移人口市民化质量，到2025年全省常住人口城镇化率达到65。深化户籍制度改革。坚持尊重意愿、存量优先、循序渐进，持续推进户籍制度及配套改革。
进一步放宽落户政策，全面取消全省（除西安市外）落户限制，实行“实际工作 实际居住”即可落户的户口迁移政策，逐步实现省内（除西安市外）户口通迁。加快推动已在城镇稳定就业的农业转移人口率先在城市落户，探索建立以经常居住地登记的户口制度。完善现代人口管理制度，提高户籍迁移便利度。
促进农业转移人口全面融入城市。以住房保障、子女教育、社会保险等为重点，提高基本公共服务质量，逐步使农业转移人口与城镇户籍人口享有同等基本公共服务。加强对企业缴纳社保的稽查，强化用人单位社会责任。统筹发挥企业、职业院校等作用，强化农业转移人口职业技能培训和职业教育，提升农业转移人口技能素质。倡导开放包容的城市文化，营造和谐温暖的社会氛围，强化权益保障和人文关怀，提高农业转移人口的市民身份认同感和归属感。
维护进城落户农民农村权益。完成农村不动产确权登记颁证工作，积极保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，不得以退出上述权益作为农民进城落户的条件，消除农民进城落户的后顾之忧。鼓励依法自愿有偿流转农村承包地经营权，完善农村“三权”在依法自愿有偿前提下的市场化退出机制，确保农民依法获得合理补偿。
第三十章推动城市群（带）建设
把握城镇化客观规律，引导产业和人口向中心城市集聚，构建以关中平原城市群为主体，以大中型城市为引领，以骨干交通、经济走廊串联的城镇带为主要支撑的城镇化空间格局，打造全省高质量发展的动力源和增长极。
推进关中平原城市群高质量发展。健全陕晋甘三省联席会议制度，围绕交通设施建设、生态环境治理、产业分工协作等领域重点突破，促进城市群要素合理流动和高效配置。健全常态化信息沟通、项目推进合作和政策协调机制，支持西安建立关中平原城市群市长联席会议制度，推进城市群一体化发展，形成以国家中心城市引领城市群发展、以城市群带动区域发展新模式。优化城市群空间内部结构，支持宝鸡与天水、平凉、庆阳、陇南等深化合作、联动发展，建设关中平原城市群副中心城市。推动关中平原、成渝城市群协同发展，共同打造引领西部地区开放开发的核心引擎。深化与中原、兰州—西宁、呼包鄂榆等城市群互动发展，提升城市群发展能级。
培育四条城镇发展带。陇海城镇带，强化西安国家中心城市辐射带动作用，增强宝鸡、渭南、杨凌等重要节点的人口和产业集聚能力，加强城市分工协作，形成现代化的产业带和城镇集聚带。包茂城镇带，推动榆林、延安、铜川、安康等中心城市建设，进一步提升靖边、安塞、王益、三原、镇安、岚皋等沿线城镇综合承载能力，增强城市综合服务功能，推动关中平原城市群、呼包鄂榆城市群、沿汉江城镇带协同联动。陕南城镇带，将生态文明理念全面融入城镇带建设全过程，尊重自然山水格局和脉络，坚守绿色发展底线，着力加强汉江两岸中心城市、县城和重点镇基础设施建设，推动人口相对集聚、产业布局相对集中，积极探索城镇建设、生态环境保护与产业发展互动模式。长城城镇带，深度融入呼包鄂榆城市群发展格局，积极参与呼包鄂乌协同发展示范区、黄河“几”字弯都市圈建设，加快建设特色鲜明、布局合理、高效协同的沿长城城镇连绵带。
优化城市人口规模结构。引导全省城市依据区位禀赋、发展基础和资源环境承载能力，科学确定城市功能定位和人口规模,加快划定城市开发边界，推动城市由外延式扩张向内涵式提升转变，着力提升城市功能品质，防止城市“摊大饼”式无序扩张。推动关中和陕北城市把水资源作为最大的刚性约束，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，促进城市可持续发展。引导陕南城市把生态环境作为最大刚性约束，认真落实主体功能区战略，引导人口逐步有序向城镇转移，促进人口、经济、资源环境协调发展。
专栏20城市建设发展规模
（一）西安市（含西咸新区）。推动西安市优化城市发展空间格局，合理控制主城区开发强度和人口密度，推动多中心、多层级、多节点发展，加快建设西安国家中心城市，到2025年城区人口规模达到850万人。
（二）宝鸡市。支持宝鸡进一步提高综合承载能力，吸引人口要素集聚，建设关中平原城市群副中心城市，到2025年城区人口规模达到110万人。
（三）咸阳市。推动西安与咸阳一体化发展，支持咸阳稳妥有序开展行政区划调整，到2025年城区人口规模达到150万人。
（四）铜川市。提升铜川新区发展水平，加强基础设施及公共服务配套，吸引人口要素资源集聚，到2025年城区人口规模达到50万人。
（五）渭南市。完善主城区功能，建设晋陕豫黄河金三角区域中心城市，到2025年城区人口规模达到60万人。
（六）延安市。提升延安新区人口集聚水平，优化中心城区内部结构，加快城市“双修双改”，建设中国革命圣地、历史文化名城，到2025年城区人口规模达到50万人。
（七）榆林市。提升城市综合承载能力和发展品质，进一步吸引人口集聚，建设交通枢纽城市和区域中心城市，到2025年城区人口规模达到100万人。
（八）汉中市。推动汉台、南郑、城固一体化发展，吸引市域生态功能区和周边人口集聚，加快区域中心城市建设，到2025年城区人口规模达到75万人。
（九）安康市。支持安康加快建设月河川道城镇带，积极承接市域生态功能区人口转移，建设秦巴腹地综合交通枢纽和生态旅游城市，到2025年城区人口规模达到39万人。
（十）商洛市。以商洛中心城区（含商洛高新区）辐射带动洛南、丹凤副中心协同发展，全面提升中心城区空间品质，积极融入西安都市圈发展格局，到2025年城区人口规模达到26万人。
（十一）杨凌示范区。支持杨凌提升综合服务功能，适度扩大杨凌示范区管辖范围，拓展杨凌发展空间，到2025年城区人口规模达到18万人。
（十二）韩城市。加快韩城—河津一体化发展，进一步集聚人口和要素，到2025年城区人口规模达到18万人。
说明：城区人口规模主要包括：①街道办事处所辖地域；②城市公共设施、居住设施和市政公用设施等连接到的其他镇（乡）地域；③常住人口在3000人以上独立的工矿区、开发区、科研单位、大专院校等特殊区域。
第三十一章培育建设西安都市圈
以西咸一体化发展为重点，以创新体制机制为突破，以构建网络化、开放型、一体化发展格局为路径，以促进西安中心城市与周边城市（镇）同城化发展为主攻方向，加快培育建设现代化西安都市圈。
构建“一核一轴、两翼三区、多组团”发展格局。一核，即西安主城区、咸阳主城区和西咸新区组成的都市圈核心区。一轴，即依托陇海铁路、连霍高速形成的东西向发展轴；两翼，即南部秦岭生态文化提升区和北部渭北产业转移承载区；三区，即铜川主城区、渭南主城区、杨凌示范区；多组团，即以高陵、临潼、三原为主体的渭北先进制造业组团，以富平、阎良为主体的航空产业组团，以临潼、蓝田为主体的旅游休闲组团，以武功、周至为主体的现代农业示范组团，以乾县、礼泉为主体的农产品加工组团。
深入推进西安—咸阳一体化发展。加强西安市、咸阳市和西咸新区发展战略统筹，建立健全区域协调发展机制、合作互助机制和利益共享机制，加强资源整合和制度设计，着力在空间规划对接、产业布局协同、生态环境共治、公共服务共享等方面实现更大突破。加快构建互联互通、管理协同、开放便捷、安全高效的基础设施网络，积极推动市政、能源、信息等对接联网。按照板块相近、布局合理、功能明晰原则，优化西咸新区五大新城与西安七大开发区、咸阳高新区产业发展格局，合理引导产业集群发展，打造一批协作配套、联系紧密、特点鲜明的产业集群。发挥西咸新区创新城市发展方式试验区综合功能，完善西安代管西咸新区管理体制机制，不断激发新区发展活力。
优化产业发展空间布局。发挥西安带动作用和咸阳、渭南、铜川、杨凌比较优势，加快生产力一体化布局。编制西安都市圈产业发展地图，制定区域产业布局指南，搭建协同创新和产业协作平台。提升西安综合服务、产业辐射和总部经济发展能级，引导中心城区“退二进三”，推动一般制造业向都市圈梯度转移，形成梯次配套、优势互补的现代化产业生态圈。探索建立税收共享、统计核算机制，推动合作共建产业园区，实现“管理 品牌 资源”高效叠加。
加强都市圈同城化发展步伐。健全都市圈交通基础设施网络，强化一体化发展和衔接协同，有序推动西安市轨道交通向周边城镇、产业园区适度延伸，打造轨道上的都市圈。合理加密快速公路通道，加快打通一批城际断头路、拓宽瓶颈路，有序推动城际公路市政化和城际客运公交化。扩大西安公共服务辐射半径，统筹公共服务设施布局，鼓励共享博物馆、体育馆、图书馆等公共场馆，推动公交卡等通用，形成便利共享的生活圈。
第三十二章提高城市安全宜居水平
坚持把城市更新与优化城市经济产业结构、增进民生福祉结合起来，更加重视城市全面发展，统筹城市布局的经济需要、生活需要、生态需要、安全需要，合理安排生产、生活、生态空间，积极破解“大城市病”，打造宜居城市、韧性城市、智能城市，使城市成为人民群众高品质生活的空间。
加强城市安全和生态建设。把安全放在城市建设突出位置，按照适度超前、优化布局原则，加强城市消防、公共卫生等安全设施建设，提高突发事件特别是公共卫生安全事件、重特大火灾事故的应急处置能力。推
