“延安市创建人力资源电子监管制度源于2012年开展的规范‘在编不在岗’和清理‘吃空饷’工作。”市委常委、市纪委书记曾岚介绍。
2011年，延安市宝塔区区委书记祁玉江调研机关作风建设时发现，“领工资的人多，办事的人少”、“不上班照样领工资”等情况仍然存在。在随后开展的清理“吃空饷”工作中，宝塔区共发现违规情况500多例。
“这些‘吃空饷’行为花样多变：有的长期请假在外做生意，工资照拿；有的在西安等地陪孩子准备高考，甚至孩子考完后还一直待在家不上班……”
宝塔区随即将清理情况上报。延安市委高度重视，陕西省委常委、延安市委书记姚引良和延安市委副书记、市长梁宏贤要求，市纪委、监察局要对“吃空饷”问题盯住不放、一查到底、绝不姑息。
此后，延安市成立由市委常委、市纪委书记为组长的规范“在编不在岗”和清理“吃空饷”工作领导小组，在全市开展专项治理。
在专项治理中，延安市共查处各类“吃空饷”人员数千人，追缴“吃空饷”资金346万余元，88人受到责任追究，16名县处级领导干部因未如实填报家属在岗情况受到全市通报批评。这次清理在延安市各级机关和事业单位引发了不小的震动。
随着清理工作的深入，延安市纪委也发现了机关事业单位人力资源管理中存在的其他问题。通过编造材料、异地调动实现“空降”的“空中飞人”就是其中之一。
“空中飞人”可以说是“吃空饷”的“2.0版”。这类问题一般都牵涉地方一些“实权”干部。他们利用特殊关系，为“关系户”制造假学历、假手续、假档案，在某个单位空挂人事关系，然后通过正规渠道将其调入另一单位，从而规避录用考试和公平竞争。这样的调动往往是跨区县操作，涉案干部相互“帮忙”，具有非常强的隐蔽性。
“除了极少数参与的领导干部和当事人，其他人几乎不可能知道内情，所以监督和查处的难度非常大。”延安市纪委副书记、监察局局长刘贵治说。
今年年初被延安市纪检监察机关查处的杨某就是一位典型的“空中飞人”。
杨某大学毕业后待业在家。2009年，杨某叔父找到时任本县人社局局长的周某某，托其为侄儿解决工作。周某某找到另外一个县的人社局局长刘某某帮忙。2010年，刘某某安排下属伪造了杨某的干部人事档案，并开出干部调动介绍信。杨某拿着介绍信回到本县人社局，经周某某签字同意后，就到县检察院工作。
“追本溯源，‘吃空饷’、‘空中飞人’现象的成因有三。”国家行政学院公共管理教研部副主任刘熙瑞认为，一是人事管理制度不健全，导致部分单位职工擅自离职；二是对人事和财务状况的监管不力，部分单位故意隐瞒职工离职、调出、死亡等情况，虚增工资人数总量套取资金；三是少数干部滥用手中权力，提前安排还在读书的子女占用单位编制，并足额领取工资。
《折断“空中飞人”的翅膀》相关参考资料:
空中飞人、空中飞人 新闻、上海迪士尼空中飞人、杂技 空中飞人、迪斯尼 空中飞人、空中飞人失误、空中飞人 常态、高191米吊车折断、圆明园麒麟犄角折断
