延安驾校，延安圣恒通驾校引质疑：上其他驾校考试不好过 延安圣恒通驾校、延安碾庄驾校圣恒通、圣恒通驾校、延安驾校科目四考试。
对于想学车的询问，周围人都告诉记者，最好报圣恒通驾校，“延安现在基本上尽人皆知，上其他驾校考试不好过，除非你住在县里不方便。”一位考生说。
10月底，虽然天气寒冷有雨，但延安宝塔区碾庄的圣恒通中心内依然一大早就被参考驾驶学员挤得水泄不通，“这个月好点儿，每天二三百人，前些日子每天都要考四五百人。”驾考中心工作人员称。对于想学车的询问，周围人都告诉记者，最好报圣恒通驾校，“延安现在基本上尽人皆知，上其他驾校考试不好过，除非你住在县里不方便。”一位考生说。
据介绍，2012年5月才成立的圣恒通驾校现已占据延安驾培市场半壁江山，一年多时间缔造出绝对的“市场奇迹”，其速度全国罕见。同时这个颇具神秘色彩的驾校及其驾考中心在延安扮演着多重角色：它是市场上的“黑马”、是替政府分担重任的投资商，同时也被同行视作市场秩序的破坏者，遭到驾考学员的质疑。
圣恒通驾校的成功更是在当地引发广泛争议，一方认为是交管部门助力让圣恒通通过垄断驾考来实现对驾培市场的垄断；另一方则认为驾校出资建设驾考中心是给政府分忧，其他都是市场行为。
圣恒通速成疑问
10月底，记者来到延安金圣都驾校，校门口挂着该校被中国交通运输协会评为“全国百强驾校”的标示和延安市公安局交通警察支队车辆管理所（以下简称市车管所）定点考试基地的牌子，但校内约10万平方米的训练场地上竟空无一人。
“再这样下去只能关门了，今年到现在只招了不到200个学员，往年招生量都在4000个左右。”该校留守的一名负责人称。据其介绍，该驾校是2002年西洽会中延安宝塔区政府的招商引资项目，总投资2000多万元，2004年就被称为“西北最大驾校”。
据了解，除金圣都外，延安市的另外两个一类驾校也都在宝塔区，分别是延运驾校和交通驾校，记者也分别走访了这两所驾校，所见情况大同小异，两所驾校以前均分别经政府授权建有驾考基地，2012年3月同时被取消资格。“以前能招6000人以上，最近这一年不足1000人，现在每个月经营性亏损20万左右。”延运驾校一位负责人称。
据调查，延安市市区还有6所规模较小的二类驾校，其近一年的招生量也急剧下降，为300人到500人不等，县里的驾校情况稍好。与大量在夹缝中挣扎的老牌驾校相比，2012年5月建成的延安圣恒通驾校则有着天壤之别的情形，据延安当地媒体公开报道，一年多时间内，圣恒通驾校已一跃占据延安驾培市场50的份额，培训学员近万名。
如此速成的市场奇迹是如何发生的？延安市内其他所有基础雄厚的老牌驾校又是如何一夜之间沦为惨淡经营的？
驾考中心三变一
据了解，2004年之前，延安的驾驶人考试中心由车管所自己设立，当年起，驾校培训和驾考之间的关联模式开始向考培一体化发展，此后，在省级交警总队同意下，当地规模较大的驾校开始出资修建驾考中心，经交管部门验收之后提供给车管所作为考场使用，对驾校来说，建驾考中心虽不能直接收费但给驾校培训带来的便利会促进招生，因此此种投资被视作双赢，在延安已延续近十年。
据介绍，延安有三所颇具实力的一类驾校：金圣都、延运、交通都分别于2004年、2005年、2006年修建了考试基地，自2006年起，延安市驾考考点变为三个，学员培训完成即能在车管所安排下参加考试，中间从无耽搁。
而这些年中，国家对驾考的相关规定则日趋严格。2004年，公安部发布《机动车驾驶证申领和使用规定》（公安部71号令），此后，为进一步严格驾驶员管理、调整驾驶证考核内容，至今规定已历经数次修改：2006年12月20日发布了公安部第91号令，2009年12月7日发布了公安部第111号令，2012年底再次发布第123号令，第123号令2013年1月1日起施行，111号令、91号令同时废止。
各地驾考场地也因之不断重新改造，以适应《机动车驾驶证申领和使用规定》出现的一系列演变。据延安市延运、交通、金圣都三家考试基地负责人介绍，这些年来，为不断改造考场，每家投资额均超过500万元，“111号令之后对考场的要求更严格，改造投资也较大，当时光上一套设备就100多万元。”延安交通驾校驾考基地负责人称。
但令各家驾考基地负责人颇为不解的是，2012年3月，延安市交管部门突然叫停了三大考试基地。延安市交警支队对于叫停原因的官方解释为：“长期以来，由于建设用地、经费等原因，延安市公安局交警支队没有建成自己的驾驶人考试基地，2011年5月前一直借用延运、交通、金圣都三个驾校的训练场地进行机动车驾驶人考试，公安部考试系统升级后，三个临时考试场地因不符合公安部新部令要求，未通过验收。”
各考试基地却并不认同该解释，认为其真实意图是为新驾校垄断助力。“这几个考试基地地理位置方便，每有新规定出台也都进行投资改造，就算验收不合格也可以整改，也没必要弃之不用，这不仅造成巨大经济损失，考生也大量积压。”一位考试基地负责人称。
据本报记者了解，大约2011年年底，延安圣恒通汽车服务有限公司在位于延安宝塔区碾庄乡刘庄村租用了110亩土地开始修建圣恒通驾校和一个标准化的驾驶人考试场地，与此同时，车管所开始不再安排驾校学员到其他三家考场考试，2012年5月新驾校和考场建成，驾场也被延安市交警支队指定为当地唯一的驾考中心，2012年9月份开始启用，自此成为延安唯一的驾考中心。延安市交警支队官方说法称，“按照政府主导、部门配合、招商引资的工作思路，经认真考核论证后，由延安圣恒通汽车服务有限公司重新建设了标准考试场地。”
驾考积压“堰塞湖”
据调查，驾考中心三变一的过程中，延安市近一年时间处于无场地可考的状态。据陕西当地媒体报道：2013年3月，延安市车管所的数据已经显示，积压待考学员人数已经达到了43607人。
迫于压力，圣恒通考试中心从今年8月起“开闸泄洪”，开始大量安排考生参加考试。一位不愿意透露名字的张姓驾考考生向记者讲述了自己在今年8月参加考试的经历：“早晨6点就到圣恒通考试中心登记排队，黑压压一片人，因为考试顺序是按照姓氏拼音排列，我这个姓就排到最后了，只能一直等到差不多下午4点才考上试，估计一天得考5百多人。”但是遗憾的是，他最终仍没有通过考试。
《华夏时报》记者调查发现，从2012年9月到2013年8月，像这位张姓考生一样屡考不过的人暴增，延安市县共29所驾校中，除圣恒通驾校之外的所有驾校考生考试过关率出现了平均80左右的下降，“有一次各个驾校共去了150个学员，最后只过了5个。”一位驾校负责人说。
对于此种反常现象的出现，延安市交警支队经核查后在相关报告中总结道：“原因主要是各驾校不注重抓培训质量，不主动适应公安部新部令对考试场地和考试标准、程序、规范的要求和变化，一味强调减少培训投资成本，对考试管理部门降低考试标准抱有不切实际的幻想。”
本报记者调查中走访的大量驾校负责人、教练、学员则表示，很难把科目二（驾考中电子路考部分）通过率骤降的原因单纯归结为上述内容，甚至可以说只占很少一部分。据介绍，从2009年至今，延安各驾校均按照车管所要求总共购进800辆普桑教练车在培训中使用，但圣恒通考场启用后，考试中使用车型被换成新款桑塔纳，两种车的车型大小、轴距、档位等部位完全不同，导致考生出现大面积不适应。
除此显性原因之外，驾考通过率骤降还有不易考证的原因。据多名考生反映，圣恒通考场中原本由车管所派出的考官均被圣恒通驾校教练作为“引导员”代替，由于“引导员”对考试场地了如指掌，因此可以通过许多看似自然的手法掌控考生能否过关。“比如倒车该看后视镜时，引导员如果不想让你过会装作系鞋带或其他什么事情挡住后视镜，你看不见稍一犹豫可能停留时间就超标了。”11月22日，一名参加完驾考的考生向记者讲述，“如果想让你过他会帮你打方向或者其他，总之想让你过有办法，不想让你过也有办法。”
但延安市交警支队的核查显然并未认同这些反映，对于考试更换车型其认为，“公安部对考试车辆只规定了长度，并未限制任何品牌，新款桑塔纳尺寸大小完全符合公安部规定……问题的实质是公安部考试程序和场地建设要求改变后，驾校没有认真研判和作适应性训练，导致学员不会使用倒车镜。”同时也在核查中发出疑问，“难道学员在老款桑塔纳车上学车后，自己就一定要购置一台老款桑塔纳驾驶，这符合实际吗？”
考试车型的更换和随后出现的考试过关率骤降最终在延安市引发了轩然大波，2013年6月底，延安市县27家驾校联名就延安市驾驶人考试中心存在的严重问题进行反映，约一个多月后，为平息众怒，驾考增设了老款桑塔纳车型。“现在我们的教学方法还是那样，但考试过关率又回升到50到80不等，这又说明了什么呢？”延安某驾校负责人这样说道。
驾考中心盈利“有道”
调查中记者还发现，大量非圣恒通驾校学员则对延安圣恒通驾考中心额外收取场地适应费、资料费、指纹采集费颇有微词。
据反映，圣恒通驾考中心自建立以来就在四周竖起密实的围墙，其他驾校学员在考试中心参加考试前无法看到考场布局也不能进入考试场地，如果要熟悉场地须先缴纳260元“适应费”，才能驾驶考试车在考场上行驶一圈，总共不到10分钟，该项费用也叫强化训练费。公安部颁发的123号令在驾驶员考试科目三中，增加了安全文明驾驶常识考试，圣恒通考驾中心称之为科目四，每名学员须再缴纳80元的资料费。在各驾校报名时，学员使用车管所规定的指纹采集器，在圣恒通考驾中心考科目一（理论考试）时，考试中心要重新进行指纹采集，并收取45元的指纹采集费。
据知情人测算，这几项收费加起来数额巨大，以每天平均考300人计算，每天收费就将近10万元，一年下来可想而知。对此，延安市交警支队核查后在相关回应中称：“延安圣恒通汽车服务有限公司承担了考场建设任务，交警车驾管理部门无偿使用场地进行考试，延安圣恒通汽车服务有限公司通过收取场地适应费等收回建设成本。具体收费项目是由延安市物价局价格认定分局进行批复和标定的，所以不存在乱收费问题。”
本报记者走访的多名驾校考生，他们大多数是因为无法一次考过而参加过三四次考试，据这些考生描述，每次参加驾考都要交完这些费用，加上路费等平均下来都多花了超过两千元。
是否存在违规注册？
圣恒通驾考中心启用之后，随着这些或明或暗的玄机在考生中口耳相传，新近报名参加驾考的新学员大都很识时务地选择了参加圣恒通驾校，据当地媒体报道，“截至2013年8月，圣恒通驾校已经招生近万人，占全延安招生数的50，各科目考试合格率达85以上。”
据延安市其他驾校反映，圣恒通驾校公布的培训数字让大家意识到，其很可能违规偷用其他驾校的培训考试指标进行学员注册。按照公安、交通等部门的规定，每个驾校的培训能力都有相关认定，一般是一亩占地可有一辆教练车，每辆车每月培训最多6名学员。圣恒通驾校共占地约110亩，其中有一半左右用于建设驾考中心，以此测算其认定的培训限额每年最多在4000名左右，“根据规定驾校能获得的合法驾考指标也是这一数字，超出规定数量的考生能顺利参加驾考，但其考试指标的获得只能是违规注册到其他驾校名下才能得以实现。”一位驾校负责人分析道。
但延安市交警支队的核查报告显示：“经查
