“第一次实施‘一票否决’是计划生育，第二次是退耕还林，第三次就是扶贫。”陕西省延安市老区扶贫开发局局长牛永红告诉《瞭望》新闻周刊记者，今年以来，这个革命老区市把扶贫开发作为今年乃至今后目标考核的重要内容，细化考核指标，考核分值从过去的2分提高到5分，并实行扶贫工作考核“一票否决”制。
日前，本刊记者在此调研了解到，近年来，延安市对扶贫工作重视程度之高可谓空前，围绕扶贫开发，不断创新思路和方法，通过实施搬迁扶贫、驻村联户扶贫、产业扶贫和能力扶贫，使贫困户的“造血”功能不断增强。
从今年3月开始，延安市又采取精准识别、精准帮扶等方法，以确保当地群众2017年率先在全国革命老区中彻底消除绝对贫困。
三年减贫过半
延安是革命老区，也是内陆经济欠发达地区。按照陕西省委、省政府确定的人均年收入2500元以下的扶贫标准，2011年延安尚有44.7万低收入人口，主要集中在白于山区、黄河沿岸土石山区和洛河峡谷三个地带（简称“两区一带”）。
距离洛川会议旧址不远的洛河峡谷贫困地带砂石多、土壤少、土地贫瘠，一年一亩地收入不到500元，不少村民住在半崖上。洛川县委书记彭安季告诉《瞭望》新闻周刊记者，全县40的贫困人口集聚于洛河峡谷。2014年，洛河峡谷56个行政村的2679户10994口人，人均纯收入2000多元，距全县农民人均纯收入相差近万元。
“不搬迁，也能解决贫困问题，但解决不了群众的小康问题。”彭安季说。在联合相关部门对洛河峡谷所有村组的走访调研后，洛川县决定，从2011年开始，用5年时间，将洛河峡谷群众全部搬迁到县城、重点镇和社区。
让仙姑河村的村民没有想到的是，2013年10月，在洛川县委、县政府的统一规划下，占地15亩的槐柏镇仙姑河社区落成。这个总投资1920万元的社区，搬迁户除了享受政府整合的各种扶贫专项资金10万元外，自己仅出资5万元左右就可以入住。
今年3月，46岁的陕西省延安市洛川县槐柏镇仙姑河村村民辛建平一家6口告别了3间土窑洞，搬进了105平方米，三室一厅且南北通透的居民楼，过上了“城里人的生活”。他告诉本刊记者，“住得好，有钱了，后生不愁娶媳妇，外村的姑娘也开始嫁进来了。”
据统计，四年来，延安市累计搬迁11.95万户，41.8万人，搬迁群众的居住条件、生活方式、收入结构、思想观念、文明程度和生活质量都有了明显提升。
与此同时，延安还充分发挥党员干部带头作用，从2012年开始，延安市10610名干部包扶了2240个低收入村，3年来全市累计投入各类包扶资金29.2亿元，实施扶贫项目1.48万个，使低收入村基础设施、产业开发、公共服务设施、社会事业等方面都得到了发展。
牛永红说，过去几年，延安市搬迁扶贫、驻村联户扶贫、产业扶贫、能力扶贫等“四大扶贫战略”的实施，使全市贫困人口由2011年底的44.7万人下降到2014年的20.52万人。
啃下最难“硬骨头”
致贫原因各不相同，脱贫能力高低不一。今年3月，延安市扶贫工作进入了全新阶段，全市确定以精准扶贫、精准脱贫为主线，坚持贫困村一村一策，贫困户一户一法，着重解决“该扶谁谁来扶怎么扶”的问题，帮助扶贫户脱贫致富。
牛永红认为，这次提出的精准扶贫和过去的扶贫有质的区别。“原来是普惠政策，现在是特惠政策。原来苗壮的就自己长起来了，苗细的大水漫灌就长不起来，所以提出来精准扶贫，形象来说就是滴灌，一村一策，一户一策。”
延安市委副书记薛占海介绍，按照陕西省2013年农民人均纯收入2875元以下的农村贫困人口标准，经过核实，延安市现在共有7.62万户，20.52万贫困人口。他认为这是延安扶贫开发中最难啃的“硬骨头”。
为了啃“硬骨头”，延安市在深入调查，摸清底子的基础上，对因病、因灾、因残、因学、缺产业等致贫原因进行了详细分类。同时，根据以前扶贫经验，全市又选派689名优秀党员干部担任贫困村“第一书记”，抽调37470名市、县、乡、村干部开展结对帮扶工作，覆盖所有贫困户，帮扶干部一包3年不变，不脱贫不脱钩。同时，延安市还将贫困户和帮扶人的详细信息录入扶贫数据库，实现了精准扶贫的动态化管理。
“按照动态管理，缺产业就帮助发展产业，没一技之长的我们就请专家教授给培训技能，鳏寡孤独残疾智障的就我们采取政府救助兜底保障。”牛永红说，“目前来看，短平快的产业扶贫，可以使一些有劳动能力的贫困户很快脱贫。”
吴起县吴起街道办中杨青村52岁的农民雷建粉就是短期内产业扶贫的受益者。家中两口人，丈夫二级肢体残疾，年人均纯收入不足2500元。今年5月，她在县里干部帮助下，先后买了180多只鸡苗，只养了两个月，卖土鸡蛋就有了2000多元的收入，“养鸡好着哩！溜达鸡下的土鸡蛋城里人都爱吃。”
吴起街道办副主任高光峰告诉《瞭望》新闻周刊记者，针对致贫原因中无产业致贫占到绝大多数这一现状，吴起县财政按照1:1的比例，在贫困人口专项资金每人每年补助1000元的基础上，再配套1000元，连续扶持3年，支持产业发展。“从目前镇上的实际情况来看，养殖业、设施蔬菜，都是很有效的致富产业。”
牛永红说，到2017年，延安市要在全国革命老区中率先实现脱贫致富，贫困户人均纯收入力争达到6000元以上，要实现不愁吃、不愁穿，住房、教育、医疗、养老有保障，到2020年全面建成小康社会。
扶“技”更扶“志”
按照延安市的安排，今年吴起、志丹、黄龙三县实现脱贫，明年宝塔、子长、安塞、甘泉四县区脱贫，后年延长、延川、富县、洛川、宜川、黄陵六县脱贫。“我们要求各县区采取扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批，确保所有贫困户都能实现脱贫。”薛占海说。
即便如此，延安市各级干部对精准扶贫仍有清醒的认识。薛占海说，尽管做了大量工作，苹果、蔬菜、养殖等主导产业发展势头良好，但是针对部分贫困户的短平快项目才刚刚起步，增收效果还没有显现出来。
比如，有的地方点上工作做得不错，但是面上推进缓慢，有的地方仍然沿用过去“大水漫灌”的扶贫模式，群众积极性调动不够，有的地方过多地依靠行政推动和干部代劳，而制定完善政策、发动社会力量，激发群众内生动力做得不够。“这些问题虽然是个别的，但是对顺利实现脱贫目标也带来了影响。”
薛占海说，下一步要把握市场规律，坚持长短结合定准脱贫项目，切实把劳动力和土地资源用好用充分，一户一户抓落实，促增收，确保把今年的脱贫项目落实到位。同时，要尽快改变目前单靠行政推动的状况，从农村年轻劳动力入手，做好“双手计划”和“雨露工程”等技能培训工作，把群众的积极性调动起来。
“对农村的懒汉、二流子和刑满释放人员，要按照扶勤不扶懒、帮扶不包扶的原则，抓好道德教育，引导树立勤劳致富观念，帮助他们建产业、促增收。”薛占海说。
陕西省委常委、延安市委书记徐新荣认为，搞精准扶贫，依靠行政措施推动是必要的、可行的，也很能奏效，但是绝不能因此而忽略调动贫困户的积极性。因为贫困户自身才是发展产业和脱贫致富的“主体”，在确定扶持产业上，要让扶贫户主动参与进来，充分强调贫困户的积极性，不大包大揽。同时要尊重市场规律，既要扶“技”又要扶“志”，变“要我富”为“我要富”。
徐新荣说，“贫困”是一个相对的，动态的概念，在任何时候都会存在收入相对较低的人群，所以必须随时掌握群众收入状况，实行动态管理、动态扶贫，确保扶贫工作常抓常新。
《瞭望》新闻周刊记者李勇刘书云梁爱平
