近年来，延安市委市政府依托特色文化旅游资源，大力发展文化旅游产业，先后出台了《延安市关于加快文化产业发展的实施意见》和《延安市全域旅游发展规划》，把“文化旅游带动”作为全市五大发展战略之一，提到了最高议事日程。文化旅游产业作为延安转型发展的主导产业，给予了高度重视，投入了大量的人力物力，也取得了丰硕的成果。特别是2019年，随着文化旅游机构改革，文化旅游广电三局融合，文旅资源得到有效整合，文化旅游产业迈入了高速发展的快车道，文化旅游基础设施建设不断完善，行业管理日趋规范，文化旅游产品开发初具规模，来延旅游人数和文化旅游综合收入快速增长，2019年全市实现旅游综合收入495.31亿元，同比增长20.6，有力地推动了延安社会经济文化事业的快速协调发展。但是，由于延安市长期以来是能源经济一条腿走路，文化旅游业在整个社会经济中占的份额较小，加之延安地处西部内陆黄土高原腹地，受交通、气候、自然环境等客观条件限制，虽文化旅游资源得天独厚，但文旅产业发展却相对滞后，目前还处于探索起步阶段，可以说是优势与困难并存，潜力与阻力同在，基本上处于一种有资源没效益、有行业没产业、有市场没商品，有项目没资金，有管理没人才的“五有五没有”状况。同时还存在“五个不匹配”的问题：一是优势资源与产业开发现状不匹配;二是旅游市场与文化内涵不匹配。文化-旅游-商贸产业链尚未形成;三是品牌知名度与市场竞争力不匹配;四是行业规模与产业化进程不匹配;五是政策配套、资金投入与发展需求不匹配。这“五有五没有”和“五个不匹配”影响和制约着延安文化旅游业的长远发展，起步晚、发展慢、小规模、低效益，依然是延安文旅产业面临的基本现状。
二、疫情对我市文旅产业造成的影响
这次肺炎疫情影响面广，持续时间长，对文旅产业造成了巨大影响，可以说是“全球大波及，全国全覆盖，行业全涉及”。最近一段时间，我先后参加了中国旅游研究院组织的“新型肺炎疫情对旅游业影响线上座谈会”，以及中国旅游协会和景域驴妈妈集团等联合主办的中国文旅产业振兴在线大会暨“山河无恙，感恩有你”大型文旅产业公益直播课。参会的各位专家学者和文旅企业家们都对今年这场肺炎疫情对整个国民经济特别是文化旅游产业的影响做了深入分析，普遍反映损失惨重，90以上业务都处于停摆“休克”状态，一些企业甚至撑不过料峭春寒，当下就面临关门倒闭。
疫情中的文旅产业愁云惨淡，延安自然也不可幸免。全市37家A级景区、14家图书馆、14家文化馆、114家文化站、2家美术馆和129家营业网吧、152家歌舞娱乐场所、24家电影院、33家台球室、55家旅行社从1月24日起全部关停;年前精心策划的“沁园春.雪”延安冰雪节和“延安过大年”系列活动全部泡汤。许多文旅企业投巨资打造的溜冰场、滑雪场、年货节、美食街、元宵灯会、秧歌汇演等全部叫停。140场春节文化系列活动、12场戏曲公演、3场营业性演出和14个国内旅游团、5个出境旅游团都被取消;各种宣传营销活动也全部摁下了暂停键。全市旅行社、旅游景区、酒店、餐饮、演艺等市场主体全面受创，面临经营收入骤降、企业资金链紧张、人才流失严重等各种压力。初步估算今年春节期间延安旅游损失约10亿元。
受疫情影响，延安文化旅游产业进入暂时“休克期”，但延安文旅人并没有片刻休息。疫情发生后，市文旅局党组快速行动，靠前指挥。我局党组按照市委、市政府的总体部署和行业要求，迅速行动，靠前指挥。采取了“12345”防控措施，迅速成立了疫情防控工作领导小组，制定了疫情防控应急预案，印发了《告广大市民游客书》及时把各个旅游景区和文化场所暂停运营的消息及相关防控措施告知广大市民和游客;同时，成立了9个督查小分队和临时党支部，局党组书记马东坡和局领导班子成员亲自带队，每人包抓一个片区和一个县市，深入各个景区、公共文化场馆和文化经营场所检查督导，切实做好疫情的群防联控，避免疫情传播蔓延。
为确保疫情防控和产业发展两不误，我们坚持“一手抓防控，一手抓发展”。一方面继续加强文化旅游市场监管，确保“应关尽关，应停尽停”，严防疫情蔓延;另一方面积极做好全年工作谋划和安排，对内“苦练内功，积蓄力量”，通过网络培训提升全系统文旅从业者综合素质和服务质量。对外“广泛宣传，开源引流”，发动全系统文艺工作者，创作大量关于众志成城、战胜疫情的文艺作品，提振信心，鼓舞士气，为打赢疫情防控阻击战贡献力量。同时我们还通过各种媒体平台积极宣传延安文化旅游资源，迎接文旅市场复苏。
为了帮助文旅企业缓解压力，渡过难关，我局一方面认真落实国家文旅部和省文旅厅以及市委市政府下发的关于暂退旅行社质保金、延长亏损结转期限、信贷扶持、税费减免等相关扶持政策。主动与市人行、市发改委对接，帮助企业申报项目，协调扶持资金。向26家旅行社暂退质量保证金396万元，缓解旅行社经营压力。提前组织2019年度旅游营销奖励申报，并决定将2020年的200万旅游营销奖励资金重点用于支持疫情后旅游景区线路的宣传推广和在旅游宣传、营销方面做出突出贡献的文旅企业。另一方面，对内开展网络培训，组织文旅企业负责人参加中国旅游研究院、人民文旅等举办的线上培训讲座，聆听行业大咖的精彩演讲。同时举办系统内部线上业务培训，我本人也担任培训讲师，为文旅企业管理者和一线导游人员做《严冬过后是暖春——延安旅游如何走出疫情困境迎接产业复苏》的专题讲座，帮助企业提振信心，提升素质，苦练内功，提高服务水平;对外，借助各种媒体平台大力推介延安的旅游资源和文旅企业，帮助企业扩大宣传，吸引客源，迎接市场复苏的到来。
三、延安文化旅游如何走出疫情困境，迎来产业复苏
上面详细分析了我市文化旅游资源优势和产业发展现状，以及疫情对我市文旅产业的影响，目的是为了更好地摸清底子，找准问题，寻找对策，提振信心，加快发展。针对目前现状，我认为重点应从以下几方面入手，帮助文旅企业尽快走出疫情困境，迎接产业复苏——
一要坚定信心，积极迎接挑战。既要高度重视这次疫情的影响，但也不要过度恐慌，应该有足够的信心迎接挑战。中国旅游业已经进入较成熟的产业发展阶段，具有较好的内生动力，应该可以抵消疫情带来的巨大负面影响。更何况我们延安相对于全国其他地区，有自身得天独厚的资源优势。这次疫情虽然给我市文化旅游业造成重创，好在咱延安地处三线城市，与全国各大旅游景区和集团公司相比，我们的体量和损失要小得多。船小好掉头，只要坚定信心，积极应对，利用这段时间苦炼内功，抢抓机遇，相信我们一定可以走出困境，迎来新的转机。
二要政策引领，做好救助扶持。为鼓励企业复工复产，走出疫情困境，最近中省市出台了不少扶持政策。我大概梳理了一下，针对文旅产业的主要有：
1《文化和旅游部办公厅关于暂退部分旅游服务质量保证金支持旅行社应对经营困难的通知》为支持旅行社积极应对当前经营困难，文化和旅游部发出了向全国所有已依法交纳保证金的旅行社暂退旅游服务质量保证金的通知。暂退标准为现有交纳数额的80，要求各地必须在3月5日前完成保证金暂退工作(被法院冻结的保证金不在此次暂退范围之内)。旅行社只要在2022年2月5日前将本次暂退的保证金如数交还即可，这样可以帮助旅行社解决流动资金不足的困难。
2中小文旅企业就业支持政策。认真贯彻落实《人力资源社会保障部、教育部、财政部、交通运输部、国家卫生健康委关于做好疫情防控期间有关就业工作的通知》，以及“关于支持中小微企业稳定就业的扶持政策”等相关规定，在企业停工期、恢复期举办的线上线下职业培训给予财政补贴和稳岗奖励，贷款优先或展期等政策扶持。
3疫情期间中小文旅企业运营成本支持政策。贯彻落实《工业和信息化部关于应对新型冠状病毒肺炎疫情帮助中小企业复工复产共渡难关有关工作的通知》(工信明电〔2020〕14号)，对疫情期间中小企业生产经营所需的水、电、气费用实施阶段性缓缴，缓缴期间实行“欠费不停供”措施。同时，各省和一些金融机构还设立了中小企业发展“专项纾困资金”，帮助企业解决资金困难。
4疫情防控税收优惠政策。国家税务总局2020年2月1日和2月6日新出台涉及“六税”“两费”的12项政策(见国家税务总局官网《新冠肺炎疫情防控税收优惠政策指引》以及地方在法定权限范围内出台的政策，及其涉及的减免税款和行政事业性收费，减免物业租金、阶段性缓缴或适当返还社会保险费、延期缴纳税款等，帮助企业降低生产要素成本，减轻企业负担。
5疫情期间文旅企业劳动用工相关政策。在劳动关系上要按照《人力资源社会保障部办公厅关于妥善处理新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间劳动关系问题的通知》(人社厅明电[2020]5号)要求，妥善处理劳动关系，根据生产实际，通过与职工协商一致，采取调整薪酬、轮岗轮休、缩短工时等方式稳定工作岗位，尽量不裁员或者少裁员。符合条件的申报稳岗补贴，停工停产的合理发放职工工资或生活费。
作为政府部门，要及时把相关政策传达给企业，让他们能享受到国家的政策福利。同时，各文旅企业也要时刻关注中央和各地复工复查工作指南和系列帮扶政策，尽可能把政策学懂用足，通过政策红利降低企业经营成本，规避经营风险，走出疫情困境。
三要苦炼内功，提升行业素质。要利用这段冬眠停滞期，好好“闭关修行，苦炼内功”可采取灵活的工作方式。如“3311新开工模式”即三在：在家上班，在群上岗，在线培训;三补：补齐2019年未完善的总结分析，补充完善2020年战略落地工作的思考，补足平时没时间做的反思;一研究：提前研究2020战略落地工作部署;一提升：通过在线培训提升个人能力素质，苦炼内功迎接产业复苏。
四要未雨绸缪，提前做好谋划。按照2003年非典经验，这次肺炎疫情过后，市场必然会迎来报复性反弹和井喷式热潮。尤其是明年将迎来建党100周年，而我们延安作为红色革命圣地，预计今年六月到明年十月之间，必然迎来一轮“井喷式发展机遇期”。到时候肯定会再现2011年建党90周年时全国各地齐奔延安，人潮涌动，一床难求的景象。所以一定要未雨绸缪，提前研判，提前谋划，提前做好准备。要从吃住行游购娱每一个环节都做好保障。
五要开动脑筋，搞好营销策划。要结合不同季节的景观特色和文化品牌，有计划地策划一系列有创意、有意义的文化旅游宣传营销活动。2020年，我们将依托延安特色旅游资源和“庆祝建党99周年，喜迎建党100周年”等重大活动和主要节点，策划组织“回精神家园，看山川巨变，游魅力延安”红色旅游季活动，以及“春游延安、夏嗨延安、秋爽延安、冬赏延安”的“延安四季旅游”活动，让淡季不淡，旺季更旺。同时，结合今年四月份的清明节黄帝陵公祭、五月份的万花山国际牡丹节和木兰文化节、十月份的“中国延安文化传承博览会”和“第三届红军长征论坛”，以及冬季的“沁园春冰雪节”和“延安过大年”活动，进一步加大文化旅游宣传营销力度，借助国家级媒体平台和“网络 微信 微博 抖音”、“铁路12306”订票平台等网络新媒体渠道进行全方位、立体化的宣传报道，形成文化旅游媒体宣传全覆盖效应，充分调动各方面的力量，共同打造延安旅游金色名片，提升延安旅游服务品质，吸引全国各地甚至世界各地游客到延安旅游观光，投资发展。
六要抱团取暖，携手共渡难关。团结就是力量，团结就是胜利。这场疫情对于文旅行业是一场
