以更多精力抓好招商引资。压实县（市、区）、开发区主要领导抓招商引资责任，用好中国延安干部学院、陕西延安干部学院等“家门口”的招商资源，建立跟班招商等机制，统筹打好以商招商、依培招商、基金招商、乡情招商“组合拳”，组建并配强京津冀、长三角、粤港澳等地区驻点招商力量，扎实开展“企业进延”“商会入延”活动，主动承接产业转移，招引一批发展有前景、政府有税收、企业有收益、群众有就业的大项目、好项目。坚持把落地项目、实际使用资金、企业产值和纳规入统作为检验招商引资成效的重要标尺，强化全生命周期服务保障，提升招商项目合同履约率、转化入库率、资金使用率、建成投产率，实际使用内资增长10以上。
以更优配套提升园区承载。坚持把产业园区作为承接项目、承载产业的“主战场”，聚焦“五集五区”发展目标，实施产业园区提升工程，出台支持产业园区高质量发展若干措施，精准定位园区主导产业，推行“管委会 公司”运营模式，深化“亩均论英雄”改革，全面提升园区产业集聚和综合承载能力。统筹全市土地、能耗、资金等要素资源，优先支持园区发展，完善水电气暖路讯等配套基础设施，推行工业项目“标准地”供应，健全“一站式”帮办代办和园区、部门联动审批服务机制。推动延塞一体化，加快延安高新区、安塞高新区和宝塔新材料产业园“一区三园”协同发展，全力创建国家高新区。深化与上海化工区战略合作，支持甘泉工业园区创建省级高新区，富县、延川工业园区创建省级经开区。县域工业集中区产值增长10以上。
（三）统筹深化改革和扩大开放，在增强高质量发展的动力活力上取得新突破
抓好重点领域改革。深化拓展营商环境突破年活动，持续推进“放管服”改革，加快政务服务标准化建设，推行容缺受理、告知承诺制和开工许可“一次办”审批模式，推进市场监管领域准入准营改革，推动“高效办成一件事”，做到“无事不扰、有求必应”。实施国企改革深化提升工程，开展亏损企业治理、存量资产盘活、经营成本管控、债务风险化解专项行动，整合同质化业务，提高核心竞争力，市属国企营业收入、利润总额分别增长5以上，百元营业收入支付的成本费用下降5。加快推进市以下财政事权和支出责任划分改革，完善县级财力长效保障机制，确保基层财政平稳运行。
扩大对内对外开放。积极融入共建“一带一路”大格局，全面落实中国—中亚峰会涉陕成果，推动“延西欧”专列常态化运行，夯实主体责任，建立激励机制，加快推进国家跨境电商综试区、保税物流中心（B型）、陕西自贸区协同创新区、临站经济区等开放平台建设。深化延安无锡全方位对口合作，深度融入关中平原城市群发展。培育引进外贸企业，扩大苹果等特色农产品和高端能化、石油装备等工业产品出口规模，实现外贸进出口总值20.8亿元、增长5以上。
大力发展民营经济。深入实施民营经济高质量发展三年行动，以“三整治四提升”为抓手，全面落实市场准入、公平竞争、信用激励政策，常态化开展政银企座谈，发挥好延安智慧金融服务平台、“四贷促进”服务站作用，支持社会资本参与新型基础设施等领域建设和重点项目投资，全面清理政府拖欠企业账款，依法保护民营企业产权和企业家权益。落实好结构性减税降费政策，强化优质中小企业梯度培育，持续推动“个转企”“小升规”，细化支持入库、关心在库、帮扶退库企业措施，促进民营经济上规模、增实力、提效益，全年净增“五上”企业160户以上、省级“专精特新”企业10户以上，民营经济增加值增速高于全市生产总值增速。
（四）统筹城镇建设和乡村振兴，在增强高质量发展的融合协调上取得新突破
深化“有机更新”提升城市能级。聚焦建设宜居、韧性、智慧城市，优化中心城区城市更新规划，实施一批小规模、渐进式有机更新和“微改造”项目，加快推进海绵城市方塔样板片区和枣园、桥沟、大砭沟示范片区建设，启动刘万家沟、文化沟等10条山体沟道人居环境综合治理，实施师范路拓宽、北高速出入口交通改善等治堵疏解项目，改造老旧小区140个。健全垃圾分类投放、收集、转运、处置体系，推行城市管理“马路办公”和城市运行“一网统管”。强化新区人口导入、产业植入，盘活存量资产，完善城市功能，打造高品质生活空间。
坚持“一县一策”壮大县域经济。把发展壮大主导产业作为县域工作的重中之重，发挥好市县域促进中心作用，动态优化“一县一策”“一区一策”事项清单，持续提升首位产业规模和质量效益。按照功能定位，持续培育引进强县富民产业项目，推动产业功能县、农产品主产县、生态功能县特色化差异化发展，县域经济增速高于全市增速1个百分点。加快农业转移人口市民化，推动未落户常住人口均等享有基本公共服务。支持子长、富县等县城更新改造，加快延长新型城镇化省级试点县建设，再争创2个省级县城建设示范县。积极推进安塞至子长高速公路项目前期。推动镇区基础设施和综合服务补短板强功能，分类推进10个省级、13个市级乡村振兴示范镇建设，打造“三农”工作综合服务中心，夯实县域经济发展的节点支撑。
抓实“千万工程”引领乡村振兴。毫不放松巩固拓展脱贫攻坚成果，以“四色管理”强化防返贫动态监测帮扶，市级财政衔接资金用于产业发展比重保持在80以上，按照“巩固、升级、盘活、调整”的思路推动帮扶产业提质增效，加大消费帮扶力度，脱贫群众人均纯收入增长10以上，坚决守住不发生规模性返贫底线。建好洛川、黄陵国家乡村振兴示范县，再争创1个国家乡村振兴示范县。全面推进“万企兴万村”行动，巩固提升农村集体产权制度改革成果，深化农村集体经济“消薄培强”，集体经济收入增长5以上。推进宜居宜业和美乡村建设，统筹抓好村庄规划编制和人居环境整治，加强传统村落和乡村特色风貌保护，积极发展乡村旅游，因地制宜推进生活污水垃圾治理和农村改厕，完成1万座户厕改建任务，争创50个产业强、农民富、环境美、农村稳的省级示范村，建成100个市级示范村。
（五）统筹保护治理和绿色发展，在增强高质量发展的生态底色上取得新突破
持续巩固生态保护成果。压实各级林长责任，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，抓住黄河“几字弯”攻坚战和“三北”防护林工程六期等重大机遇，加强白于山区和黄河西岸土石山区等重点区域国土绿化，完成营造林80万亩。持续做好18.8万株古树名木保护。实施低质低效林草改造和退化林修复等工程，落实封山禁牧跨区域联防联控协调机制，持续巩固提升退耕还林成果。聚焦再现“滚滚延河水”目标，加快推进延河流域系统治理和王瑶水库扩容工程，启动龙安水库前期工作。新建、加固淤地坝135座，实施小流域综合治理16条，治理水土流失面积830平方公里。
深入推进污染防治攻坚。严格落实河湖长制，加强地下水保护监测，开展入河排污口排查溯源和整治，补齐城乡结合部等薄弱区域污水收集设施短板，加快子长第二污水处理厂建设和安塞、富县、宜川污水处理厂扩容改造，“一断一策”推进14个国控断面水质稳定达标。加快全国区域再生水循环利用试点城市建设，确保水环境质量稳定退出全国地级市后50位。深入开展大气污染治理专项行动，持续做好扬尘治理、臭氧和PM2.5防反弹精细化管控，城区空气质量优良天数达到325天以上。持续开展油煤气生态环境大整治，强化废渣废液全过程监管，加大农村面源污染防治力度，确保土地资源可持续利用。
全面加快绿色低碳转型。积极稳妥推进碳达峰碳中和，推广清洁生产、资源循环利用等示范项目，以减排、减煤、减卡为重点推动产业结构、能源结构、运输结构调整，深化煤电、建材、化工等行业领域节能降碳。大力发展中药材、中蜂养殖等林下经济，统筹用好全市林业碳汇资源，完善生态产品价值实现机制。倡导绿色低碳、简约适度、文明健康的生产生活方式，支持黄龙创建全国“两山”实践创新基地、宜川创建国家生态文明建设示范区。
（六）统筹兜底保障和增进福祉，在增强高质量发展的幸福成色上取得新突破
紧盯重点群体稳就业。实施职业技能提升、劳务品牌培育、就业服务提质和大学生基层就业行动，持续开展“红色筑梦*创业延安”招聘，全力争取国家公共就业服务能力提升示范项目，拓宽跨区域劳务协作、公益性岗位安置等就业渠道，促进高校毕业生、退役军人、农民工、就业困难人员等重点群体稳定就业。全年完成职业技能培训2万人次，发放创业担保贷款3亿元以上。落实促进城乡居民增收政策措施，加快不动产权证办理，在重点工程项目和农业农村基础设施建设领域推广以工代赈，大力发展乡村生产生活服务业，促进群众就近就业创业，多渠道增加经营性、财产性收入。根治拖欠农民工工资，切实维护劳动者合法权益。
聚焦优质均衡强教育。坚持用延安精神教书育人，持续深化教育教学综合改革，加快推进集团化办学，巩固“双减”成效，提升县域教育质量，办好群众“家门口”的教育。推进安塞、洛川国家学前教育普及普惠县和安塞、吴起义务教育优质均衡发展县创建。引导规范民办教育发展，办好特殊教育。加强教师和校（园）长队伍建设，建立地方公费师范生定向培养机制，连续3年每年向县（市、区）定向培养300名地方公费师范生。推进黄陵等5所职教中心“双达标”和延安职业技术学院省级“双高计划”院校建设，支持延安大学建设更有特色、更有水平大学。
深化三医联动促健康。以实施公立医院改革与高质量发展示范项目为引领，完成市人民医院、市第二人民医院改扩建，推进智慧医院建设，扩大市域内医疗机构检验检查结果互认范围。全力争取市人民医院国家区域医疗中心项目落地，建好延大附院省级区域医疗中心和吴起、子长、洛
