推动现代服务业提质增效。扩大规模、拓展空间，培育壮大现代物流、现代金融等生产性服务业，高水平发展商贸流通、健康养老等生活性服务业。加快国家陆港型物流枢纽承载城市、国家骨干冷链物流基地承载城市建设，推进跨境电商综合试验区等开放平台建设，加快延安临站经济区、智慧物流产业园建设，应用现代技术和模式，推动生产性服务业向专业化、高端化延伸，生活性服务业向高品质、多样化升级，持续提升服务业贡献率。服务业增加值增长7.5左右。
推动消费持续恢复。发挥消费对稳增长的基础作用，壮大新型消费，发展直播电商、社交电商、智能消费、沉浸式消费。支持新能源汽车消费，鼓励开展绿色智能家电下乡和以旧换新。推进县域商业体系建设，完善寄递物流配送，深化农商互联、数商兴农，释放县乡消费潜力。打响叫亮“延安味道”美食系列品牌，建成30个品牌示范店。加快国家食品安全示范城市创建。扎实开展市场环境专项整治，建设公平竞争的市场环境和安全放心的消费环境，夯实“能消费”的基础，完善“敢消费”的保障，营造“愿消费”的场景。社会消费品零售总额增长7.5左右。
（五）以新型城镇化为载体，城乡一体促进区域协调发展
提升中心城市能级。编制实施国土空间规划，精准划定“三条控制线”，优化发展布局，拓展发展空间，提升中心城市品质。强化新区产业植入、人口导入，剥离教育、基层治理等社会事务，加快延安会议中心综合体等项目建设，建成新区B型保税物流中心，布局发展新兴产业，完善功能设施，助推以城兴产、以产促城、产城融合。建立城市体检评估机制，加快老城山体沟道居民区综合整治，降低住宅和商业开发强度，存量土地优先用于完善文化体育、教育医疗、休闲养老等公共服务设施，加快建设道路、管网、公园、停车场等市政公用设施，改造老旧小区50个，推进城市有机更新，增强中心城市综合承载力、辐射带动力。加快“智慧城市”建设，加强精细化管理、人性化服务，实施“净化、绿化、美化、靓化”行动，提升城市品位品质，持续巩固国家卫生城市等创建成果，争创全国文明典范城市。
促进区域协调联动。加大市级统筹力度，支持吴起、志丹、子长、富县、黄陵等能源资源富集区，明晰产业发展路径，以产业链谋划项目，提高能源资源就地转化率；支持洛川、安塞、宜川、延长、富县等农业资源丰富区，发展现代农业全产业链，在农产品精深加工上下功夫，着力提高质量效益；支持宝塔、黄陵、延川、宜川、甘泉、黄龙等文化资源优势区，加大传承保护和开发利用力度，促进资源要素共融共享，提高特色旅游服务品质。推进高新区“标准地”试点，助力高新区汇集创新资源，聚焦发展制造业。理顺南泥湾开发区管理体制，市区联动推进南泥湾开发区创建以现代农业为基础、红色教育和文化旅游融合发展的省级产业开发区。
提高县域发展质量。推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，提升公共服务、环境基础、市政公用、产业配套设施建设水平，补齐短板弱项，争创更多省级县城建设示范县。组建县域经济发展促进中心，全面落实县域经济高质量发展政策，紧扣“一县一策”事项清单，强化综合绩效评价，打造首位产业，激发县域经济发展活力，创建一批工业强县、农业大县、旅游名县，实现差异化发展，县域生产总值增速高于全市水平。发挥乡镇连城带村作用，分类推进工贸重镇、农业强镇、文旅名镇发展，建设文安驿、店头等10个省级乡村振兴示范镇，每个县（市、区）打造1个市级乡村振兴示范镇。城镇化率提高0.5个百分点。
（六）以生态环境改善为重点，治山理水厚植绿色发展底版
筑牢黄土高原水土保持生态屏障。统筹推进山水林田湖草系统治理，夯实各级“林长”增绿、护绿、管绿责任，持续开展国土绿化行动，加快实施黄土高原水土流失综合治理、沿黄防护林提质增效、低质低效林草改造等重点生态建设工程。推进国家储备林项目建设，持续优化林分结构，加大封山禁牧力度，巩固退耕还林成果。全面落实“四水四定”和河湖长制，推广燕沟、南沟生态治理经验，实施固沟保塬等水源涵养提升工程，推进淤地坝建设、水源地保护、坡耕地综合整治、黄河粗泥沙集中来源区拦沙等水土保持重点工程，治理水土流失面积780平方公里，加快建设全国水土保持高质量发展先行区。
持续打好污染防治攻坚战。坚持精准科学、依法治污，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，推进PM2.5和臭氧浓度双控双减，加强工业源、移动源、扬尘源治污减排，六项空气质量指标达到国家二级标准，城区空气质量优良天数325天以上。坚持“四水同治”，实施“一河一策”“一断一策”及主要河流水体达标治理项目，狠抓黄河流域“清废行动”及入黄排污口排查整治，加快城镇污水处理厂提标改造，严格水域岸线管控，确保国控断面优良比例达到90以上。强化土壤污染风险管控和修复，持续推进农业投入品减量化，加强危废医废垃圾规范处理和监管，强化老旧输油管线维修检测，受污染耕地安全利用率达到92以上。
加快推进绿色低碳发展。坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，梯次实施国家碳达峰十大行动，制定碳达峰碳中和总体行动方案，强化“三线一单”分区管控，推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。坚持先立后破、通盘考虑，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目。积极争取国家能耗指标单列政策。大力发展低碳环保产业，积极推行绿色制造，建设绿色园区、绿色工厂，创建绿色社区、绿色学校、绿色家庭，推进垃圾分类处理和资源化利用，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，提升经济发展“含金量”“含绿量”。
（七）以提升群众生活品质为根本，倾心尽力保障和改善民生
突出基础性民生。落实落细稳就业政策，扎实做好脱贫人口、城市低收入群体、高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业创业，零就业家庭动态清零，职业技能培训1万人次，城镇新增就业1.5万人。深化收入分配制度改革，多渠道增加城乡居民经营性、财产性收入，提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，扩大养老服务有效供给。坚持“房住不炒”，落实房地产调控联动、监测预警、舆情引导、市场监管“四项机制”，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，最大程度满足不同层次群体的住房需求。推进“交房即交证”改革，依法依规、分类处置，加快解决城区不动产登记历史遗留问题。
抓实普惠性民生。义务教育优质均衡、学前教育普及普惠、县域高中整体提升、特殊教育拓展融合，全面落实“双减”要求，加强学生心理健康教育疏导，加快义务教育优质均衡县创建，新改建中小学、幼儿园15所，新增学位1.04万个。扶持区域性、示范性中职学校发展，支持延安职业技术学院创建省级“双高”院校，支持延安大学建设更有特色、更有水平大学。深入推进健康延安建设，加快市人民医院、市第二人民医院改扩建，建设延安大学妇女儿童医院。健全“三医联动”、分级诊疗制度，推进优质医疗资源扩容下沉，加快建设紧密型县域医共体，推进三甲医院就诊检查结果互认，有效解决小病大治、群众负担较重问题。大力实施文化惠民工程，广泛开展全民健身运动。落实全面放开三孩政策及配套措施，促进人口长期均衡发展。
强化兜底性民生。织密社会保障安全网，实施全民参保计划，突出农民工、灵活就业人员、个体工商户，推动基本养老、医疗、失业、工伤等保险应保尽保。严厉打击欺诈骗保、套保和挪用贪占各类社会保障资金的违法行为，守护好人民群众的每一分“养老钱”“保命钱”。全面实行医疗救助市级统筹。完善社会福利、社会救助、慈善事业等制度，加快市社会福利院迁建，加强对农村“三留守”人员等特殊和困难群体的关心关爱，做好残疾人康复、教育、就业等工作，持续推进“一岗双助”，加大对因疫因灾遇困群众的临时救助力度，确保兜住底、兜准底、兜好底。
（八）以创新社会治理为保障，提升效能建设更高水平平安延安
常态化抓好疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，压实“四方”责任、落实“四早”要求，完善常态化防控和突发疫情应急处置机制，从严从紧、平战结合，坚决守住不出现疫情规模性反弹底线。健全社区和农村网格化防控体系，抓实抓细疫苗接种、物资储备、隔离管控等基层基础工作，提升核酸检测、流调溯源、医疗救治等能力。完善疾病预防控制体系，加强公共卫生服务队伍建设，加快县级综合医院传染病区建设，不断提升常态化疫情防控效能。
绷紧弦强化安全管理。严格安全生产责任制，管业务必须管安全，建立风险清单、责任清单、措施清单，持续抓好安全生产专项整治，聚焦油煤气、燃气管道、道路交通、建筑工程、特种设备、消防等重点领域，深入排查整治安全风险，着力提高本质安全水平，坚决遏制重特大事故。全面开展危化品安全风险集中治理。完成自然灾害风险普查，常态化系统排查治理地质灾害隐患。扎实开展食品药品安全放心工程建设攻坚，守护群众“舌尖上的安全”。健全应急管理体系，完善应急应战预案，提高防灾减灾救灾和应对突发事件能力，切实保障群众生命财产安全。
下气力维护社会稳定。健全立体化信息化社会治安防控体系，加快“雪亮工程”建设，常态化推进扫黑除恶，依法严厉打击电信网络诈骗、拐卖妇女儿童等违法犯罪，预防青少年犯罪，强化民爆物品、寄递物流等安全监管，提升基础防范和源头防控水平。加快市域社会治理现代化，创新基层社会治理，扎实开展“八五”普法，推广新时代“枫桥经验”，不断深化新时代“十个没有”平安建设，拓展运用“两说一联”机制，严格落实信访“六项制度”，发挥“樊九平式”等品牌调解室作用，扎实开展矛盾纠纷排查化解，集中治理重复信访、化解信访积案，确保社会大局和谐稳定。
我们将一如既往支持国防和军队建设，扎实做好国防动员教育、民兵建设，深入开展“双拥”活动，促进军民融合发展。继续支持工会、共青团、妇联、关工委、科协、文联、社科联、作协、侨联等更好发挥桥梁纽带作用。
各位代表，立足新起点，肩负新使命，迈向新征程，需要我们知责于心、担责于身、履责于行，努力建设人民满意政府。我们要永葆绝对忠诚，更加自觉学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决落实好习近平总书记重要讲话重要指示批示，弘扬伟大建党精神，坚持党的百年奋斗历史经验，推动党史学习教育常态化长效化，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。我们要依法履职干事，维护宪法和法律权威，以法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，加快建设法治政府，主动接受人大及其常委会依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，强化审计监督、统计监督，不断提升依法行政能力。我们要矢志改革创新，以思想之新、改革之勇、创新之力引领发展之变，强化数字政府建设，推动有效市场和有为政府更好结合，加快政府职能转变，全面提升政府效能。我们要坚持人民至上，把屁股端端地坐在老百姓的这一面，想问题以民意为重，办事情以民生为本，下大气力解决群众“急难愁盼”问题，切实做到为了人民、服务人民、依靠人民，无愧于人民公仆称号。我们要严守清廉本色，坚持用延安精神滋养初心、淬炼灵魂，发扬自我革命精神，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，纠“四风”、树新风，艰苦奋斗、节用裕民，不务虚功、不图虚名，发扬“勤快严实精细廉”作风，以钉钉子精神真抓实干、埋头苦干，干出新担当、干出新
