——突出社会治理，在营造稳定发展环境上取得更大进展。社会稳定是人民群众的共同心愿。以创建全国市域社会治理现代化试点合格城市为目标，深化新时代“十个没有”平安建设，做实网格化管理，增强治理效能，持续提升平安建设群众满意度，建设更高水平平安延安、法治延安，有力服务和保障高质量发展。
各位代表，过往可鉴，当下可为，未来可期。只要我们准确把握“时”与“势”、“稳”与“进”、当前与长远，坚持系统观念、问题导向、底线思维，以赶考的心态、奋进的姿态、答卷的状态，埋头苦干、勇毅前行，就一定能勇立潮头谱新篇、奋楫扬帆铸辉煌！
三、2022年重点工作
今年是党的二十大召开之年，也是新一届政府开局之年。全市经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长6以上，固定资产投资增长7左右，地方财政收入增长5，城镇登记失业率控制在4.3以内，居民消费价格涨幅3左右，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5和8.2左右。
重点做好八个方面工作：
（一）以统筹发展和安全为总揽，稳中求进推动经济健康发展
政策靠前稳住主体。坚持发展是硬道理，把政策举措聚焦到保市场主体、稳预期上来，强化量化管理，激活内生动力，实现经济质的稳步提升和量的合理增长。延续支持小微企业和个体工商户减税降费政策，积极为制造业和信息、科技服务企业办理增值税留抵退税，以新的组合式税费支持政策为市场主体减负纾困。用好延安智慧金融服务平台，引导金融机构加大对制造业、中小微企业支持力度，不盲目限贷、抽贷、断贷，降低企业综合融资成本，助推有潜力、有实力的企业做大做强。推动普惠小微贷款明显增长、信用贷款和首贷户比重继续提升。持续深化国企改革，强化“三会一层”，配齐外部董事、总会计师、法律顾问，组建国有资本运营公司，推进市属国有企业守住底线防风险、聚焦主业谋发展、专注经营提效益，实现国有资产保值增值。积极稳妥推进混合所有制改革，加强与国有企业和具备优势的经济主体合作，提高国资配置效率。开展民营企业梯度培育、产业水平提升等专项行动，促进中小企业“专精特新”发展，推动“个转企”“小升规”，支持在库企业，扶持新入库企业，帮扶退库企业，全年净增“五上”企业130家。构建亲清政商关系，依法平等保护企业产权、自主经营权和企业家合法权益，支持非公经济健康发展和非公经济人士健康成长。
项目引领扩大投资。以高质量项目推动高质量发展，整合组建市重大项目推进中心，精准把握“适度超前开展基础设施投资”“新增可再生能源和原料用能不纳入能源总量控制”等宏观政策走向和投资导向，围绕新技术成果、产业链优势、资源禀赋、发展短板，建立谋划论证、前期推进、重点建设、建成投用项目“四张清单”，提升项目管理水平。全年安排市级重点项目320个，总投资2530亿元，年度计划投资975亿元。落实56名市县领导包抓86个市级重点项目，全方位协调、全过程指导、全周期服务，确保西延高铁、延安东绕城高速、陕皖特高压直流输电工程等重点项目推进有力度、投资有强度、形象有进度。积极争取中央预算内投资、地方专项债券，设立光大延安产业发展基金，支持产业类、制造业类、高新技术类项目。充分调动民间投资积极性，扩大社会投资。全年产业类项目投资增长10以上、制造业投资增长10以上、社会资本投资增长10以上。完善土地要素市场化配置，落实“增存挂钩”要求，推进批而未供和闲置土地消化处置，探索长期租赁、先租后让、作价出资等方式保障产业用地。立足资源优势强化产业链招商，依托延长集团、长庆油田、陕煤集团等企业以商招商，借助“央企进延”精准招商，引进政府有税收、企业有收益、群众有就业的好项目，以落地项目、到位资金和企业产值考核招商引资实效。招商引资到位资金724亿元，实际利用外资1.5亿美元。对外贸易进出口总额5.89亿元。
优化环境利企便民。深入推进“放管服”改革，实施新一轮优化营商环境三年行动，优流程、压时间、增便利，推进政务服务事项集成化办理。强化审管联动，加强事中事后监管，对取消、下放审批事项同步落实监管责任和措施。全面清理转供电环节不合理加价。推广“免证办”服务，优化车辆检测等便民举措。严控涉企收费，规范行业协会商会、中介机构等服务收费，深入开展清理拖欠中小微企业账款专项行动，机关、事业单位和国有企业带头清欠。加快社会信用体系特别是诚信政府建设，健全政府守信践诺机制，对已出台的政策进行评估问效，对绩效低下的及时清理，构建市场环境公平、投资贸易便利、政务服务优质、法治体系健全的营商环境，不断提升企业群众获得感和满意度。
防范风险守住底线。健全完善经济金融领域重大风险隐患排查化解机制，建立专班，分类施策，精准拆弹。落实政府专项债务禁止类项目清单，健全专项债券项目全生命周期收支平衡机制，推进重点县区隐性债务风险化解和融资平台债务处置，消化存量、遏制增量。加强对资本的有效监管，规范国企投资行为，优化企业债务结构，压实企业主体责任。设立市级债务增信基金，平滑市属高负债企业阶段性债务风险。加强地方金融组织监管，做好金融风险监测评估预警，严厉打击非法金融活动，牢牢守住不发生系统性风险的底线。
（二）以高端多元低碳为导向，创新驱动加快工业转型升级
稳住工业增长基本盘。突出科技创新，优煤、稳油、扩气，加强非常规油气资源勘探开发，狠抓技改挖潜，提高主要工业产品稳产保供能力，为国家能源安全贡献延安力量。全年生产原油1444万吨、加工原油920万吨，生产煤炭5000万吨、天然气86亿立方米、LNG175万吨，发电111.5亿千瓦时，生产卷烟30.6万箱。开工志丹伴生气深加工综合利用、高新区鑫天益高端阀门生产等项目；加快延长石油富县电厂、大唐延安电厂等项目建设；建成投产陕煤黄陵电厂、子长甄家沟煤矿和车村煤矿一号井；推动延长油田伴生气、煤油气资源综合利用、富县芦村煤矿、彩虹光伏玻璃等投产项目释放产能。规上工业增加值增长7.5左右。
谋划布局重点产业链。坚持用链式思维谋划推进重点产业发展，建立“链长制 专班制”工作机制，延链补链强链。支持延长集团千万吨炼化一体化转型升级项目建设，推进油品高端化、化工精细化，形成炼油-烯烃-高端烯烃的石油化工产业链；依托延安能源（化工）集团100万吨洗中煤多联产循环综合利用项目，发展绿色溶剂、基础油、煤基高端碳纤维，形成低阶煤分级分质高效清洁利用的煤化工产业链；依托延长石油伴生气循环利用项目，生产1，4-丁二醇和乙炔等化工产品，发展LNG提氦，形成绿色低碳的气化工产业链；依托延长集团煤油气资源综合利用项目，生产甲醇、高密度聚乙烯、聚丙烯等大宗化工原料，延伸发展高端化工新材料、可降解塑料制品等资源综合利用产业链；借助延安能源（化工）集团平台，统筹新能源资源开发配置，推进新能源基地和保障性并网项目建设，发展装备制造、光伏材料、氢能、储能等配套产业，形成风电光伏新能源全产业链。
打造工业园区升级版。坚持“一县一区、一区多园”，理顺园区管理体制，推行“管委会 公司化”运营模式，使园区成为发展方向明确、功能定位清晰、主导产业突出的工业发展“主战场”。整合提升产业园区，支持黄陵、志丹、延川工业园区创建省级高新区，夯实发展载体，实现错位发展。对生产总值超过200亿元的县区，可结合实际发展2-3个产业园区。推进延安高新区、安塞工业园区、宝塔区新材料产业园联合创建国家高新技术开发区，政策共享、利益，集中发展装备制造业、材料制造业、消费品制造业。加快推进园区新型基础设施建设，把“亩均效益”作为倒逼园区提档升级重要手段，用地指标优先向工业园区倾斜，增强园区综合承载能力和经济支撑力。
增强创新发展源动力。实施创新驱动发展三年行动，主动融入秦创原创新驱动平台建设，建好用好秦创原（延安）创新促进中心，聚焦能源开采转化、农产品精深加工、文旅数字化赋能等领域，构建符合延安发展阶段和产业结构的创新体系。发挥秦创原（延安）创新促进中心一站式贯通服务功能，落实支持发展的九条政策，年内完成转化并注册公司数量达到16家。扶持引导延安大学、延安职业技术学院以及省内外高等院校、科研机构加快技术研发成果在延转化。鼓励引导各类企业加大研发投入，支持延长集团、长庆油田、黄陵矿业等龙头企业和新技术企业发挥示范作用，带动中小微企业创新发展，培育科技型中小企业283家，高新技术企业达到67家。技术合同成交额3.6亿元。
（三）以乡村振兴为抓手，强基固本推动农业农村现代化
粮食生产稳面积提产能。把确保粮食供给作为首要任务，绷紧粮食安全这根弦，全面实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，严格落实“长牙齿”的耕地保护措施，坚决遏制耕地“非农化”、防止基本农田“非粮化”，推进撂荒地复垦复种，加大中低产田改造力度，新建高标准农田36万亩。大力发展旱作农业，集成良种、农艺、农机、加工协同增产技术，创建16个玉米增密度核心区、40个大豆玉米带状复合种植示范区，确保粮食面积稳定在220万亩以上、粮食产量稳定在70万吨以上。
产业发展稳基础提效益。按照品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产要求，发展苹果、畜牧、设施农业、小杂粮4条产业链，延伸生产、加工、流通、服务等增值增效链条。优化提升“百千万”高质量核心区果园22.6万亩，苹果产量410万吨。支持洛川高标准建设全省苹果产业高质量发展先行示范区。发展环境友好型畜牧业，新建规模化养殖场100个。新建改造设施农业基地1.5万亩。建设小杂粮订单基地4万亩。发挥延安农投、陕果集团、美域高、东方希望、黄土情等龙头企业带动作用，扶持一批龙头企业牵头、家庭农场和农民专业合作社跟进、广大小农户参与的农业产业化联合体，全面升级农业产业体系、生产体系、经营体系，促进一二三产融合。
乡村建设稳步伐提品质。落实乡村振兴为农民而兴、乡村建设为农民而建的要求，配套实施农村基础设施提升、数字乡村、农田建设工程，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾无害化处理、农村生活污水治理和农业废弃物综合利用，新建改造农村卫生厕所1.5万座。持续推进村庄清洁行动和乡村绿化美化行动，系统保护自然风光、田园景观、传统村落、古树名木和文化资源，不盲目拆旧村、建新村，不超越发展阶段搞大融资、大开发、大建设。打造一批美丽宜居示范村，创建人居环境示范样板村50个、重点达标村100个。
成果巩固稳政策提质量。健全完善组织领导、政策衔接、责任落实、驻村帮扶、督导考核五大工作体系，聚焦“两不愁三保障”和饮水安全，紧盯脱贫不稳定户、边缘易致贫户和因病因灾等突发严重困难户，严格落实动态监测和帮扶机制，确保不发生规模性返贫。狠抓产业就业帮扶，健全联农带农机制，提高帮扶车间带动脱贫人口就业比重，做实易地搬迁后续扶持工作，深入推进“万企兴万村”行动。加快培育爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民。加强与无锡协作交流，深化产业转移、人才交流等多领域合作。提升乡村治理能力，建强农村基层组织，深化“三变”改革，发展壮大集体经济。落实领导包抓农村居民低收入村和集体经济薄弱村。支持洛川省级乡村振兴示范县和延川、延长省级乡村振兴重点帮扶县建设，加快建设一批乡村振兴示范村，让脱贫基础更加扎实、脱贫成果更可持续。
（四）以文旅融合发展为龙头，挖潜扩能提升现代服务业
推动文化旅游提档升级。以文塑旅、以旅彰文，扎实推进革命文物国家文物保护利用示范区建设，加快创建国家红色旅游高质量发展示范市。强化全域旅游、全季旅游，优化旅游空间布局，提升黄帝陵、延安革命纪念地5A级景区服务水平，加大壶口瀑布、乾坤湾5A级景区创建力度，推进长征、长城、黄河国家文化公园建设，加快延安万达红色旅游小镇、甘泉大峡谷旅游观光带建设。大力发展红色旅游新业态，办好红色文化旅游博
