当旅游业这一新兴的朝阳产业成为各地经济发展中一个重要的因素时，红色旅游成为了这个时代的主题。延安以丰厚的红色文化资源促进了红色旅游的飞速发展。延安，这个当之无愧的中国革命圣地，作为红色旅游的首选地，受到了全国人民的厚爱和高度关注。但是，如果我们冷静思考一下，就会发现，延安红色旅游产业在发展过程中还存在一些不容忽视的问题。业内人士都知道，延安旅游的核心竞争力是以红色资源为主体，黄帝文化、黄土风情为外延的独有资源形成的旅游产业。因此，针对影响延安旅游业发展的主导因素红色旅游，我们民盟XX市委精心安排，及时组织盟员中的部分专家、学者，以及政策水平高、业务素质好、参政议政能力强的盟员组成调研小组，深入XX市县(区)各景点开展了对红色旅游产业发展的调研活动，调研中主要采取“走、访、看、问、谈、查”等形式，针对延安红色旅游产业发展的基本情况、存在的主要困难和问题展开了调查，并提出了具体的建议和对策。现将调研情况报告如下：
一、延安红色旅游产业发展的基本情况
近年来，XX市委、市政府高度重视红色旅游事业，将红色旅游产业发展提到了前所未有的战略高度，以“民族圣地•红色延安”作为标志性品牌，坚持高起点引领、大手笔规划、整景区打造、市场化运作，倾力做大做强全球炎黄子孙朝圣地、全国红色旅游首选地、黄河自然遗产观光地、黄土风情文化传播地四大红色旅游板块，精心打造出了“延安过大年”、“公祭民祭黄帝陵”、“中国•洛川国际苹果节”、“延川红枣文化节”、“壶口旅游节”、“安塞文化艺术节”、“万花山牡丹节”等七大经典品牌节会，直接促使红色旅游业的发展取得了历史性的突破，为延安的经济社会发展做出了积极的贡献。
经我们了解，截止目前，延安对外开放的重点旅游景区已达35处，其中国家5a级景区1处、4a级景区4处、3a级景区7处，旅行社46家、导游800名，星级饭店38家。县域旅游和乡村旅游迅猛发展，全市有全国工农业旅游示范点7个，省级旅游强县2个，省级乡村旅游示范村6个，旅游专业村60个，乡村旅游专业户2000户。
根据旅游部门提供的统计资料显示，“十五”期间全市接待海内外游客1720.5万人次，“十一五”达到4158.33万人次，比“十五”增长2.42倍。旅游综合收入“十五”期间累积达到64.97亿元，“十一五”期间累计220.44亿元，比“十五”增长3.39倍。“十五”末的2005年，我市旅游接待人次是509.42万人次，旅游综合收入20.32亿元。“十一五”末的2010年，旅游接待人次达到1450.83万人次，创旅游综合收入76.51亿元，同比分别增长了41、42，与“十五”末比，分别比2005年增长2.85倍、3.77倍。2005年旅游综合收入占gdp的4.81，2010年达到8.6，占gdp的比重增长了近4个百分点。2009年旅游接待人数首次突破千万人次，获得了省政府的贺电嘉奖和鼓励。2011年有望提前一年实现省政府提出的2000万人次的旅游接待人数目标。
与此同时，旅游部门也成功编制完成了《XX市旅游发展总体规划》、《XX市红色旅游十年发展纲要》。2010年，结合国家二期红色旅游规划的编制，我市有13个项目纳入国家规划盘子。目前，《XX县旅游发展总体规划》已通过评审，《XX县旅游总体规划及景区修建性规划》已进入评审准备阶段，《洛川相思川森林公园规划》、《西沟湿地城市休闲区规划》等6个旅游项目建设规划正在编制。洛川、延川、黄龙、XX县、志丹等县完成旅游总体规划编制。XX县秦直道文物考古被评为2010中国考古十个重大发现，项目的控制性规划已通过评审。这些规划的出台，作为纲领性文件，为延安旅游的进一步发展奠定了基础。
我们通过调研了解到，市旅游局在市委、市政府的正确领导下，在旅游宣传和营销等方面还做了大量细致的工作。
一是围绕国内重大节会开展了集中促销。旅游部门借助奥运会、世博会、亚运会等国内重要节会，有针对性地先后在北京、上海、广州进行了集中推介促销，与当地旅游局建立战略合作关系，与景区缔结友好，与旅行社结为联盟，形成了高层互访、信息共享、优势互补、客源互送、互动联络的长效机制。
二是扩大了在主流媒体和重点部位的宣传。历年来共投资2000多万元，在中央一套、新闻频道等主流媒体，以及首都机场一、二、三号航站楼和西安咸阳国际机场进行旅游主题形象宣传。同时，市旅游局还开通了网站，利用网络对延安的红色旅游进行了宣传和营销。可喜的是，许多民间媒体也介入了延安红色旅游资源的宣传，比如延安山丹丹文化网站、延安信息网等网站对于延安红色旅游的挖掘和宣传也发挥了一定作用。
三是旅游部门积极主动地参与了省政府编纂的大型陕西旅游文化系列丛书，由他们负责编写《红色延安》板块，该书现已出版发行。许多县上的文化旅游部门和延安的文化人也责无旁贷地进入到了延安红色旅游的宣传行列中来，成为延安红色旅游宣传的又一支生力军。张国全的《陕北文化通览》、《烈原》，冯芝桂的《难忘的延安岁月》、马雨平的《印象壶口》等书籍的出版，尤其是部分县份出版了大型文库，这些出版物对于延安红色旅游资源的挖掘和宣传起到了不可低估的作用。
四是每年有目标地锁定几个重点城市，由政府出资，旅游局组团，旅行社、景区景点、宾馆饭店唱主角，直通主要客源地，点对点地扩大了联盟。
五是制定了切实有效的旅游营销奖励办法。发挥奖励的杠杆作用，进一步调动了广大旅行社、景区、宾馆饭店的工作热情。积极与广中旅、中青旅等大型旅行社集团或旅行社联盟建立互动互联机制，高层次、大视野、全方位地促销延安旅游。
六是打造世界级红色旅游品牌。2010年XX市邀请了全国著名申遗专家罗哲文一行来延安进行实地考察，召开了申遗策划座谈会，启动了黄帝陵、黄河壶口瀑布、延川乾坤湾、洛川黄土国家地质公园的申遗工作，不断吸引境外游客。
七是打造a级景区。市上投资5.7亿元，完成了全国爱国主义教育示范基地“一号工程”延安革命纪念馆新馆建设和十三处革命旧址维修保护工程，其中延安革命纪念馆荣获建国六十周年“全国百项经典工程”称号，使延安革命纪念馆成为延安红色旅游的龙头。
八是针对游客日益增长的旅游服务需求，政府加大了对于旅游中最重要的一个因素“住”的完善工作，加快了星级宾馆的建设，更好地服务于高端游客。面对飞速发展的旅游态势，延安的许多民间资本也注入到延安的宾馆、酒店等旅游服务市场中来，涌现出了一些设施好、服务优、品牌佳的民营旅游服务企业。
九是针对急剧发展的延安旅游市场，延安的旅游公司的接待能力明显的不够，因此，旅游主管部门对现有的46家旅行社进行了大力地扶持和提升，不断扩大了游客地接量。
十是借助专家力量研发推出了一批具有收藏馈赠价值和延安特色的旅游商品、纪念品，举办了延安旅游商品纪念品设计大赛和新闻发布、展销会。目前，旅游购物一条街正在抓紧建设。
十一是开工建设陕北好江南——南泥湾景区，项目概算投资100亿元，打造集红色旅游、生态观光、休闲度假和小城镇建设为一体的综合性大景区。
十二是恢复了一批红色遗址，诸如统一战线工作部旧址、军委三局旧址、社会部旧址、西北局旧址、抗小旧址等。目前正在筹建的抗小遗址公园，该项目投资17亿元，整条沟开发，合同已经签约，正在设计项目规划。这些红色遗址的恢复，增加了延安红色旅游资源的体量，为延安红色旅游的壮大奠定了良好的基础。
十三是黄河主题公园，浓缩黄河流经的38个城市的景观风貌，现在正与菲律宾华侨施耐康进行洽谈。
十四是充分利用万花山拥有野生牡丹、四姐下凡、花木兰故里等资源，打造“全国人民的后花园”，广州商会已就该项目进行了实地考察。
十五是陕文投已在延安建设东方红广场和东方红大剧院，编排《延安颂》，在安塞策划《舞动延安》大型实景演出。
十六是创新旅游形式，增加游客的体验式旅游，推出了一些实景演出。由陈维亚执导的《梦回延安保卫战》大型实景演出已经与观众见面，二期工程——延安旧城恢复、窑洞式四星级产权酒店项目进入规划选址阶段。延安自驾车营地项目已完成前期规划和立项。陕西旅游集团公司决定投资3亿元恢复保育院旧址，并策划实景演出，剧场版演出计划于近期推出。
另外，宝塔山、万花山、凤凰山、清凉山、黄帝陵、壶口瀑布、乾坤湾等重点景区也在抓紧打造提升。
二、发展中存在的困难和问题
延安红色旅游产业的发展正呈现出生机勃勃、方兴未艾的势头。但是，冷静地来看，虽然取得了一些成绩，实际只是我们本身拥有的丰厚的旅游资源、特别是红色旅游资源的独特性和唯一性吸引了游客，我们的管理在某些方面只是被动地顺应了人们群众日益发展的文化生活需求。通过分析延安旅游产业中目前存在的一些不容乐观的现象，我们也许能够进行更深层次的思考。
现象一：据2010年4月7日中国广播网报道，中国旅游研究院公布了《2010年第一季度全国游客满意度调查报告》，在被调查的50个国家优秀旅游城市当中，XX市游客满意度排名倒数第一。其后，连续4次被排在倒数第一。这个报告把我们延安的旅游现状再次推到了风口浪尖上。
现象二：XX县后九天山寨，具有光荣的革命历史，涌现出一大批英雄人物，曾经有三部长篇小说(张国全的《烈原》、高建群的《最后一个匈奴》和樊永刚的《兰花花》)和一部30集电视连续剧(《盘龙卧虎高山顶》)对准这一座山进行宣传，但附近村民对该山体不但没有进行有效保护，也没有任何宣传标志，更谈不上开发为红色旅游景点。XX县在做旅游规划时，也没有把后九天考虑进去。
现象三：XX县城西的“延一井”是中国陆上第一口油井，自建矿以来，从来没有搞过陈列或展览。后来有识之士建议建立一个“中国石油博物馆”，县上的意见是建在XX县，市上的意见是建在延安城，结果，到现在连一块简单的展板都没有。
现象四：XX县旦八寨曾在《毛选》中被称为难以攻破的“土围子”，名气很大。目前XX县旦八镇自筹资金，并高薪聘请北京的专家进行设计，结果，寨子用钢筋水泥材料建成，失去了特色，搞得不伦不类。
现象五：黄河壶口瀑布国家地质公园是4a级旅游景点，然而遗憾的是，这个景点自开发至今近20年了，依然仅仅只是横着一根杆儿收门票。其他的服务设施近乎于零。地质公园内没有一座专业的地质博物馆，壶口区域丰富的文化没有丝毫表现。圪针滩是一个千年古渡，旱地行船成为中国古代航运史上绝无仅有的奇观，是研究中国漕运文化和河船文化的活化石，可惜很早以前就推平了古窑，开起了沙场，甚至修起了宾馆。
现象六：延安各旅游景点购物场所销售的所谓红色书籍和红色影像资料，可谓百分之百的盗版，大量文化大革命时期的非正常出版物充斥着红色旅游阵地，虽然满足了游客的猎奇心理，但是将延安的红色圣地的品位一下子降低;所销售的地方土特产品粗制滥造，销售假冒伪劣商品现象时有发生，游客投诉多、意见大，网络媒体时有反映，严重影响了圣地延安的形象。
现象七：虽然延安旅游景点的公厕有了很大的改善，但城区公厕布局和数量远远赶不上日益发展的红色旅游市场的需要，造成延安城区的好多地方有人随地大小便，极不雅观。
现象八：XX市的交通可谓乱象横生，公交线路规划不科学，服务水平低，乘务员素质低，不讲普通话，普遍说延安地方土话，有的乘务员甚至连站点也不报;出租车横冲乱撞，拼座、拒载现象普遍存在;残疾用车等非营运车辆肆意载客。
现象九：延安的宾馆接待能力不足，设施陈旧老化，实际接待能力远远不够，一到旺季，连周边的县城也住满了客人，游客只能委曲求全在小旅馆苟且。
现象十：“在延安停车难”是游客普遍的感受。延安的街道随处可见停放的小轿车，旅游景点也是见缝插针，如宝塔山景点可见一斑。
现象十一：延安作为国务院首批历史文化名城之一，最典型的景观就是延水襟带，宝塔高耸，大桥飞跨，那是一种印在亿万国人心目中沧桑、秀美、古迈、质朴的感觉。现在却被高楼大厦遮住了，不仅看不见宝塔山延河大桥相印相衬的经典造型，视觉上大大制约了对延安城市的审美。延安是山城，典型的景观“滚滚延河水，巍巍宝塔山”，只能是一种并不遥远的记忆。至于山城的城墙、窑洞早已不见了踪影。
现象十二：延安有些红色景区建设过于直观，站在山下就将山上的景观一览无余，没有曲径通幽，没有庭院深深的设计。许多设计没有文化含量也没有技术可言，外地游客有一项旅游项目就是远眺三山，我们下大力气建设的城市景观，只换来别人的远距离的一瞥，得不偿失。
现象十三：延安的饮食产业并不落后，但符合旅游规模、卫生标准、饮食安排的饭店非常少，要么是规模不够，要么就是开设地方不合适、没有停车场地，要么卫生条件不达标。来延安的游客吃不好、不敢吃，更吃不到特色的陕北小吃。
在延安发展红色旅游业的过程中，出现以上种种不合理现象，有些是由于客观原因造成的，有些是我们在管理过程中还存在着这样和那样的问题，这些现象在各级媒体上时有反映，直接影响了我们延安的优秀旅游城市形象。透过这些现象，我们不难看出，在延安红色旅游产业发展中目前还存在一些困难和问题，主要有：
一是对红色旅游产业的认识不到位，目前的延安城市规划主题不突出，还没有完全统一到“红色旅游兴业”战略的高度上来。缺乏危机意识和大局观念，城市规划没有前瞻性，也就实现不了规划旅游城市的目的，致使发展“大旅游、大产业”的整体合力无法形成。
二是红色旅游整体策划和景区规划滞后。规划起点低，围绕“红”字做大做强的观念没有树立起来，停留在文物保护和文化挖掘阶段，红色旅游产品的设计与研究开发比较薄弱，没有几件像样的旅游产品，更不要说形成规模市场。红色旅游景区建设投资引导不足，综合经济效益不高，加上区位优势不明显，旅游与文化结合度差，对游客的吸引力大打折扣。项目策划成为短腿，没有把资源变成项目，离形成一个产业的要求相差甚远。
三是旅游基础设施还不能满足红色旅游业发展需要。旅游资源整合力度不够，特色不明显，红色旅游活动形式较单一、死板。红色旅游景区的旅游开发以橱窗、实物展示等静态呈现方式居多。由于形式单一、死板，难以引起游客浓厚的兴趣、强烈的共鸣及互动，游客的参与程度极为有限。
加之景区标志标识缺失，大门蜷缩，景区多呈“葫芦”状，不具备大旅游的条件。
四是管理体制不能适应红色旅游业发展的需要。城管、文化、文物、旅游、公安、消防、药监等部门各自为政，互不协调。县区旅游机构不健全，一些县旅游文物合署办公，有的隶属于文体局，有的甚至没有机构，没有牵头部门。XX市区的清凉山、宝塔山、凤凰山等景区也存在多头管理、人员重叠、业务交叉等问题。
五是红色旅游管理依然薄弱，部门职责不明。仅靠旅游部门一家管理，不能适应红色旅游业快速发展的需要。旅行社、景区景点、宾馆酒店和导游市场的管理工作还有待进一步加强。
六是游客类型相对单一，消费水平不高。目前红色旅游景区游客群单一，大多是以红色旅游景区为爱国主义教育阵地，所以青少年是游客中的主要组成部分。而且多数是团队旅游，滞留时间短，消费不高，因而收入也不高。此外，红色旅游区周边的集群景观或配套的系列性旅游项目缺乏，也影响了游客在景区滞留的时间，大多只停留短短一天，影响了旅游业的收益。
七是与旅游景点相匹配的文化研究相对滞后。众所周知，每一个能够吸引人的景点、每一个最受欢迎的景点肯定具有深厚的文化含量。简单地说，就是好的景点背后必定有悠久的民间传说。比如，人们之所以对清凉山充满好奇，就是因为这座山上的神奇的佛祖舍身施鹰的传说和陈毅元帅“万众瞩目清凉山”所形成的新中国新闻山的典故。我们延安的好多红色景点的传说故事并没有随着景点展示和介绍，这些地方的人物事迹，游客无从知道，与此相关的纪念品几乎没有。难怪有外地朋友说我们延安的旅游纪念品市场上没有一件有价值的产品。
三、对策和建议
文化是旅游的灵魂。红色旅游业的发展，只有注入红色文化的元素，依靠文化的支撑，才能长足发展，做大做强。红色旅游业是以提供红色文化旅游产品和服务，并满足人们对红色旅游文化的消费需求为基本特征的新兴产业，是国民经济的重要组成部分。延安作为旅游资源大市，充分利用得天独厚的红色文化资源优势，开发黄土风情独具特色的红色旅游产业，对于全面推进延安经济又好又快发展具有举足轻重的作用，也是贯彻落实科学发展观的重要举措。只有确立文化旅游产业在全市国民经济发展中的战略地位，真正摆到突出位置来抓，充分发挥市场配置和政府主导两个作用，形成优势互补、多元共振的发展格局，才能最大限度地满足人民群众的精神需求，不断提升社会文明程度，更好更快地推进和谐延安建设。为此，我们提出如下对策和建议：
一是要重新定位延安城市规划，注重旅游要素。建议把延安定位为优秀旅游城市，在修编城市规划中，要充分体现旅游要素，突出红色，彰显特色，提升延安的城市品位。
二是要把延安旅游放在陕北旅游，放在陕西旅游，放在全国旅游的大系统中来考虑设计。红色旅游用长征连接起来，把江西、青海、甘肃、陕西连接起来，做大红色旅游，做长红色旅游线路。用***转战的足迹，把陕北河北连接起来。大旅游一定要打破地域概念，以文化为主线，开发更长更远更有规模的文化旅游产业。
三是要更新观念。大旅游观念，就是城市建设、道路分布、产业发展、市民教化、文化研究、推广宣传等等，都要为旅游产业发展服务。城市建设要适应未来旅游产业的发展，需要有设施齐备的公共服务体系，顺畅便利的公共交通，简单明晰的道路指示，礼貌周到的接待服务，文明和善的市民风尚，等等。未来必将是一个自主游体验休闲旅游大发展的趋势。延安的停车场、充电站、供水站、露营地都应该超前发展。
四是整合市县红色旅游资源，塑造整体形象。首先，应根据XX市红色旅游景点分布广泛、各具特色的特点，运用政府引导和市场机制两种手段进行有效整合，使红色旅游景点规模化、品牌化。其次，把红色旅游资源与其他自然和人文旅游资源有机结合起来，形成具有鲜明时代感，融传统教育和现代休闲为一体的大旅游。第三，有效利用旅游与红色资源的结合点，合理开发，加强规划，避免雷同，逐步发展。我们建议：以XX市XX区为中心红色文化区，辐射到志丹、子长、吴起、延长等地。做到“召之即来，来之能住，住之能乐，乐意奉献。”用红色旅游吸引客人，用历史文化、陕北风情留住客人，让客人消费在延安，满意在延安。
五是出台发展红色旅游政策，解决瓶颈问题。建议从规划引领、促销撬动、品牌打造、项目支撑、环境保障等方面，制定出台更加灵活有效的引导、扶持政策，准确把握“十二五”旅游业发展的方向，在“两黄两圣”上求突破，着力解决制约我市红色旅游业发展的主要问题，推动红色旅游产业实现跨越发展。一是创新制度。要从实行红色旅游产业集群战略高度出发，做好体制机制等制度创新工作，要对国有企事业单位发展红色旅游产业的主要力量加以扶持，同时要积极鼓励扶持非公有制经济进军红色旅游产业，开辟民间和社会力量建设的一块绿地。政府要加强管理理念、政策措施和服务方式等方面的创新，切实优化红色旅游产业发展的硬软环境，真正为产业创造一个良好的生存和发展空间。
二是创新投资机制。坚持政府主导、市场运作、多元投资、共同开发、优势互补、协同发展的运作机制，按照国家项目扶持切一块、发行贷款借一块、民间参股集一块、招商引资拉一块、地方财政挤一块的办法，多渠道筹资，全面解决红色旅游产业发展项目投入不足问题，立足实际、脚踏实地，谋求跨越发展科学发展之路，走出一条做大做强延安红色旅游产业投融资体系建设的新路子。
六是挖掘红色历史文化内涵，解决增长问题。鉴于我市旅游产业开发重硬轻软的现状，陕北文化研究、红色文化研究相对滞后的现状，我市应该大力扶持文化的研究，搞好旅游产业的支撑。红色文化值得研究，领袖的传记，领袖的著述，先辈的事迹，革命的传统精神，就是我们文化开发的内容，就是红色旅游的最好资源。延安现在销售的毛主席雕像是韶山设计的，我们有那样多的领袖音像资料，我们可以设计无数种领袖的塑像，但是我们没有做，连***在保安最著名的形象我们都没有很好的利用。
红色文化这块任何一处拿出来都可以开发出很好的旅游纪念品，文化类：延安故事、领袖传记、领袖著作、领袖画册、延安教材、延安文具笔墨纸砚、延安校徽、延安军徽等等。红色歌曲、戏曲、音乐光盘等等。游客可体验的红色文化项目有：吃延安饭：延安时期的职工大灶、领袖小灶、交际处接待伙食、农家年节饮食等都可以进行体验。上延安班：在边区法院、边区政府、中央机关做几个小时延安时期公家人。听延安课：听延安时期的主题讲座。如为人民服务纪念台、文艺座谈会处、黄炎培谈话窑洞、斯特朗谈话处等地举办专题讲座。看延安戏：延安时期的戏剧、舞蹈、歌曲、曲艺都可以搬上舞台，游客可以演唱陕北民歌，客串戏剧角色，营造一种回到延安时代的感觉。
学延安艺：学习农活、学习艺术，剪纸，麻绣、布堆画、面画;学习家务，做小吃、织布、纺线、缝纫。过延安节，需要确定一些延安自己的节日，红军进驻延安日、抗战胜利日，举行延安特有的活动，篝火晚会、联欢。建议充分提炼红色旅游景区的红色文化内涵，把在红色旅游景区发展的历史长河中涌现的革命历史人物，以及他们的英雄事迹充分挖掘和展示。并开发体验型、参与型旅游产品，把抽象的文化经过挖掘整理，使其具体化，看得见、摸得着、体验得到。
七是提升旅游管理机构规格，破解管理问题。XX市把“旅游兴业”作为三大战略之一，足见对旅游的重视。因此，旅游的管理机构规格应相对提升，各县区要建立或完善旅游管理机构，统一职能、名称、规格，赋予必要的行政执法职能。适时成立“节庆办”，统筹延安红色旅游的管理。
八是建立长效联合执法机制，确保环境问题。建议市政府将红色旅游环境整治作为一项政治任务、全民工程和永恒主题。建立政府统一领导下的联合执法机制，按照“一项内容、一名市级领导、一个牵头部门、一套工作班子”的要求，深层次地解决城市整体环境中存在的突出问题。比如增加公厕，改善住宿条件等。真正把延安建设成“世界知名、国内一流”的旅游目的地城市。
九是加强红色旅游宣传促销，提升品牌效应。旅游形象的提升需要大力进行宣传促销。延安的红色旅游也同样需要广泛利用报纸、杂志、电视、网络等新闻媒体进行宣传，更需要积极参加国内外各种旅游交易会、推介会、展销会进行促销，也可以通过举办红色旅游文化节、红食节等活动进行宣传促销，同时大力开发推荐特色红色旅游商品、纪念品和线路。
十是加强文化活动，打造文化精品。我们一定要有反映红色文化的艺术精品。我们建议延安投拍《韩起祥》大型电视剧，其中可以表现陕北文化、黄土风情、红色文化，该剧可以跨越民国抗战新中国和改革开放时代，成为延安历史的缩影。
十一是XX市内交通现状客观要求构建综合交通管理体系，理应成立相关机构，将交通管理纳入红色旅游综合管理之中。可以继续加大市区内的开山凿洞力度，打通延安交通微循环的工程。更要尽快让公共交通担当主力军，发挥起延安交通的核心作用。延安目前没有自行车交通、没有人力交通、没有地铁交通，出租汽车交通明显不足。政府应加大对公共交通的投入，完善交通设施，为市民免费提供自行车和换车场点，壮大自行车这一绿色交通。要严格管理公车使用，对于公车和私家车，也可参照其他城市实行错时出行的单、双号上街制度。要合理规划公交线路，改变目前的许多线路相互搭界、交叉和重叠的现状。要完善十字路口的红绿灯。要将早点、垃圾回收和报刊亭退出主要道路。要严厉清除某些部门、商户违法圈占马路停车、修车、经商的行为。尝试在延河上建高架立体交通，沟通南、北、东方向快速交通干线。
十二是组建延安文化旅游产业投资控股(集团)公司，整合各县区红色资源，并统一包装上市，把旅游集团公司打造成项目平台、融资平台、营销平台。
十三是组建专家评审团，对重大旅游项目进行评审，尤其是要对旅游做出贡献的个人进行重奖。
总之，一定要坚持把提升延安历史文化名城气息与发展文化旅游综合服务产业结合起来，以实施中国旅游圣地为突破点，将延安打造成西北乃至全国最大的红色旅游集散地。
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