来源时间为：2023-06-30
延政办发〔2023〕21号
各县（市、区）人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：
《延安市加快推进政务服务标准化规范化便利化打造政务服务“升级版”实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
延安市人民政府办公室
2023年5月31日
延安市加快推进政务服务标准化规范化便利化打造政务服务“升级版”实施方案
为深入贯彻落实《国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》（国发〔2022〕5号）和《陕西省加快推进政务服务标准化规范化便利化大力提升“秦务员”政务服务能力实施方案》（陕政办发〔2023〕1号），进一步提升政务服务能力，更好满足企业群众办事需求，结合我市实际，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，全面落实习近平总书记来陕回延考察重要讲话重要指示，按照党中央、国务院决策部署和省市工作要求，依托“秦务员”一体化政务服务平台（以下简称“秦务员”平台），以政务服务的标准化、规范化、便利化、数字化、协同化为目标，建立完善部门协同、整体联动、一网办理、线上线下融合的“秦务员”一体化政务服务体系，为全市高质量发展提供有力支撑。
（二）工作目标。2023年底前，市、县、乡、村四级政务服务能力和水平显著提升，全面实行行政许可事项清单管理并规范运行，更多政务服务事项实现“网上办、掌上办”。2024年底前，政务服务“一网通办”水平大幅提升，高频政务服务事项和集成化办理事项全市无差别受理、同标准办理、全流程网办；高频事项网办率达到90以上，高频常用电子证照“秦务员”平台移动端展示查询率达到80以上。2025年底前，持续优化全市政务服务流程，政务服务标准化、规范化、便利化、数字化、协同化水平大幅提升。
二、重点任务
（一）开展标准化强基行动，着力提升政务服务精准度
1.推进政务服务事项清单标准化。按照行政许可事项清单化管理要求，建立由基本目录、实施清单、办事指南构成的政务服务事项清单，将依申请办理的行政权力事项和公共服务事项全部纳入清单管理。2023年9月底前，市级行业主管部门根据省级政务服务事项基本目录认领我市实施事项，全面梳理修订完善本行业依法依规设立的政务服务事项，编制市、县两级政务服务事项基本目录，确保事项同源、统一规范。市政府办公室负责审核修订，向社会公布。〔牵头单位：市政府办公室、市行政审批服务局，责任单位：市级各有关部门，各县（市、区）政府〕
2.推进政务服务事项实施清单标准化。对依法依规设立的政务服务事项，各级行业主管部门参照国家和省级政务服务事项基本目录设立的要素，明确事项拆分标准，将最小颗粒度做成可机读的工业“标准件”。2023年底前，实现同一事项名称、编码、依据、类型、受理条件、服务对象、办理流程、申请材料、法定办结时限、办理结果等要素在全市范围内统一，编制形成政务服务事项实施清单。〔牵头单位：市行政审批服务局，责任单位：市级各有关部门，各县（市、区）政府〕
3.推进政务服务事项动态管理。各级各部门政务服务事项标准化清单应全部纳入“秦务员”平台事项库。政务服务事项基本目录和实施清单实行统一管理，行业主管部门根据业务变化和实施情况及时提出调整政务服务事项基本目录或实施清单的申请，按程序审核后动态调整，确保政务服务事项数据同源、动态更新、联动管理。市场准入负面清单、投资审批管理事项清单、工程建设项目审批事项清单等，应当与政务服务事项基本目录的同类事项名称、类型等要素保持一致。〔牵头单位：市行政审批服务局，责任单位：市级各有关部门，各县（市、区）政府〕
4.优化完善事项办事指南。各县（市、区）和市级行业主管部门依据政务事项实施清单，结合企业群众实际办事需求，对受理条件、办理时间、申请材料、中介服务、办理时限进行压减，补充完善办理地点、办理时间、网办地址、事例样表等信息，形成政务事项办理指南并严格遵照执行。〔牵头单位：市行政审批服务局，责任单位：市级各有关部门，各县（市、区）政府〕
5.建立政务服务地方标准体系。推进政务服务地方标准建设，优化完善符合实际的政务服务事项管理、政务服务中心建设、政务服务实施、便民热线运行、服务评估评价等地方标准，规范政务服务标准化建设，形成覆盖市、县、乡、村四级线上线下深度融合的政务服务标准化体系。〔牵头单位：市行政审批服务局、市委网信办，责任单位：市级各有关部门，各县（市、区）政府〕
（二）开展规范化融合行动，着力提升政务服务能效度
6.规范审批服务行为。严格按照政务服务事项实施清单依法依规办理，不得额外增加或变相增加办理事项、环节或申请材料，全面规范政务服务申请材料相关表述。严格执行首问负责、首办负责、一次性告知、限时办结、预约服务、帮办代办等制度，做好前置服务，加强申报前辅导。对现场勘验、技术审查、听证论证等程序实施清单化管理，建立限时办结机制并向社会公布，涉及多个部门的，由牵头部门组织联合实施。〔牵头单位：市行政审批服务局，责任单位：市级各有关部门，各县（市、区）政府〕
7.强化审管协同联动。市、县两级划转到行政审批服务局的政务服务事项，由行业主管部门负责事中事后监管，行政审批服务局配合相关工作。各级行政审批服务局和行业主管部门要加强审管衔接，互相协作细化制定加强审管联动的工作办法，建立健全审管信息“一对一”双向反馈机制，行政审批服务局应将有关政务服务事项办理信息和结果同步推送至行业主管部门，并向行业主管部门提供有关数据，配合完成数据调取工作；行业主管部门应将相关的政策文件、行政检查、行政处罚等监管信息与行政审批服务局同步共享。〔牵头单位：市行政审批服务局，责任单位：市级各有关部门，各县（市、区）政府〕
8.规范中介服务。各级各部门要持续清理政务服务领域无依据的中介服务事项，制定行政审批中介服务事项清单并向社会公布。积极邀请符合资质的中介服务机构“零门槛”入驻中介超市，加强中介机构信用监管，将中介机构纳入中介超市统一管理，实行信用等级评价、资质动态管理，规范中介服务行为，推动中介机构公开中介服务指南，明确服务条件、流程、时限、收费标准等要素。任何单位不得强制选择指定的中介机构，涉及行政审批所需的中介机构必须在中介超市平台中选取。〔牵头单位：市行政审批服务局，责任单位：市级各有关部门，各县（市、区）政府〕
9.规范“一站式”服务。全市政务服务场所中，县级以上设政务服务中心，乡镇（街道）设便民服务中心，村（社区）设便民服务站（室），推动政务服务“以部门为中心”向“以事项为中心”转变。建立政务服务中心进驻事项负面清单制度，除场地限制或涉及国家秘密等情形外，政务服务事项均要纳入政务服务中心集中办理且实质运行，严禁“明进暗不进”。推进与企业群众生产生活密切相关的便民服务事项入驻大厅集中办理，不具备整合条件的要纳入本级政务服务中心一体化管理。〔牵头单位：市行政审批服务局，责任单位：市公安局、市人社局、市自然资源局、市医保局、市税务局、市住房公积金管理中心等市级各有关部门，各县（市、区）政府〕
10.规范政务服务窗口设置。各级政务服务中心按照“无差别为主、分领域为辅”的原则设置综合办事窗口，逐步整合部门单设的办事窗口，实行一窗无差别综合受理。推进综合窗口服务向“一件事”、主题式服务优化整合。统筹窗口资源，设置“办不成事”反映窗口，提供兜底服务。公安、不动产、社保、医保、税务等部门进驻事项，可分领域设置同标准、无差别的部门综合窗口，实现“一窗受理、综合服务”。便民服务中心（站）设置全科窗口。〔牵头单位：市行政审批服务局，责任单位：市公安局、市自然资源局、市人社局、市医保局、市税务局、市住房公积金管理中心等市级各有关部门，各县（市、区）政府〕
11.规范政务服务窗口人员配备。政务服务中心综合窗口工作人员原则上由政务服务管理部门统一配备，有条件的县区也可为便民服务中心（站）统一配备。鼓励有条件的县区综合窗口人员按照行政办事员（政务服务综合窗口办事员）国家职业技能标准开展等级认定、定岗晋级等工作，2025年底前，县级以上政务服务中心综合窗口工作人员应全员持证上岗。〔牵头单位：市行政审批服务局，责任单位：市公安局、市自然资源局、市人社局、市医保局、市税务局、市住房公积金管理中心等市级各有关部门，各县（市、区）政府〕
12.规范网上办事服务。各级各部门要依托“秦务员”平台统一提供政务服务，实现网上办事“一次注册、多点互认、全网通行”。升级优化陕西政务服务网（延安），完善网上办事指引功能，规范在线咨询、引导服务，提供更加简明易懂实用的办事指南，让办事群众“一看就能懂、一点就能办”。〔牵头单位：市行政审批服务局，责任单位：市级各有关部门，各县（市、区）政府〕
13.推动政务服务线上线下深度融合。合理配置线上线下政务服务资源，升级优化“互联网 政务服务”平台，持续完善“秦务员”APP延安板块，不断拓展网上办事广度和深度。加快推进智慧大厅建设，在建设管理、智慧发展、功能升级等方面持续创新发展，提升线下服务能力。推进政务服务事项、办事指南等线上线下服务渠道同源发布、同步更新，确保线上线下无差别受理、同标准办理，凡涉及线下办理，不得拒收办事群众提交的纸质资料，不得拒收现金，不得强制线上办理。加快推进PC端、移动端、自助端和窗口端“四端融合”，以“线上入一网，线下到一窗”的线上线下并行方式提供服务，满足企业群众多样化办事需求。〔牵头单位：市行政审批服务局，责任单位：市级各有关部门，各县（市、区）政府〕
14.规范开展政务服务“好差评”。推进各行业部门业务系统与政务服务“好差评”系统对接，确保标准统一、评价同源、数据实时全量上报。2023年底前，市、县两级政务服务便民热线和自建政务服务“好差评”系统要加快改造接入“秦务员”平台统一评价页面开展评价。进一步健全评价、整改、反馈、监督全流程政务服务评价机制，研判差评原因，满足合理诉求，实现政务服务事项、评价对象、服务渠道“三个全覆盖”，以及“好差评”联动反馈、“差评”核实整改和整改回访“三个100％”，倒逼服务改进，优化提升政务服务。〔牵头单位：市行政审批服务局、市委网信办，责任单位：市级各有关部门，各县（市、区）政府〕
（三）开展便利化创新行动，着力提升政务服务满意度
15.加快推进“一件事一次办”。按照减环节、优流程、压时间、增便利要求，优化再造流程，整合申请表单，精简申请材料，实现“一次告知、一表申请、一套材料、一窗（端）受理、一网办理”。围绕企业和自然人全生命周期，建立“一件事一次办”动态更新机制，在现有15件省级事项基础上新增一批集成办理事项，进一步提高企业群众办事的体验感和获得感。2025年底前，“一件事一次办”事项范围进一步扩大，服务领域进一步拓展，企业和个人全生命周期重要阶段涉及的更多政务服务事项实现“一件事一次办”，打造政务服务升级版，更好满足企业和群众办事需求。〔牵头单位：市行政审批服务局，责任单位：市级各有关部门，各县（市、区）政府〕
16.拓展“跨域通办”。市、县两级政务服务中心要优化线下“跨域通办”窗口和线上“跨域通办”服务专区，全面推进事项“跨省通办”“全省通办”。2023年底前，实现一批需求量大、覆盖面广、办事频次高的政务服务事项“市域通办”。2024年底前，在“市域通办”基础上，全面实现高频政务服务事项“全省通办”。2025年底前
