各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2007年工作回顾
2007年，全市人民在省委、省政府和市委的坚强领导下，深入贯彻科学发展观，全面落实市三次党代会战略部署，紧紧围绕推进跨越发展、构建和谐延安的奋斗目标，锐意进取，埋头苦干，圆满完成了各项目标任务，经济社会实现了又好又快发展。全市生产总值594亿元，比上年增长14.6，高于全国、全省平均水平，经济总量再上新台阶。财政总收入175.4亿元，增长18.4，地方财政收入72.7亿元，增长20.4，人均财政收入全省第一。全社会完成固定资产投资281.1亿元，增长39.9，是历史上投资规模最大的一年。城镇居民人均可支配收入9801元，增长15.3，农民人均纯收入2845元，净增420元，增长15.6，高于城镇居民收入增幅，为近年来增长最快的一年。
（一）大力实施能源化工强市战略，世界知名、国内一流的陕北能源化工基地建设取得新突破。认真落实支持延长石油、长庆油田建设发展的政策措施，全力为企业生产经营创造良好条件和环境保障，全年生产原油887.5万吨，加工934.6万吨。煤炭产量达到1034.8万吨。加快推进重大能源化工项目，省政府与中石油正式签署了合作建设100万吨乙烯项目协议，延长石油集团总部基地奠基开工，150万吨煤制甲醇项目获省上立项批复；延长石油杨庄河炼化项目全面实施，陕汽集团专用汽车厂、中美合作科林燃气电厂开工建设，黄陵矿业2号矿、煤矸石电厂及嘉盛、山利石油机械项目建成投产。延安卷烟厂异地技改基本完成。
（二）大力实施绿色产业富民战略，世界优质苹果生产营销研发加工基地建设取得新进展。在西安、北京举办了洛川苹果发展规划评审会，制定了《关于加快以苹果为主的绿色产业发展的决定》。市财政投入各类支农资金近6亿元。全年新增苹果10万亩，总面积达到215万亩，总产138万吨，销售价格创历年新高，草畜、棚栽、红枣、核桃等特色产业开发取得新成效，有力促进了农民收入快速增长。大力改善农村基础设施，新建和改造通村油路、水泥路2969公里，新建基本农田10万亩、沼气池2.6万口，解决了22万人安全饮水问题，在全省率先实现户户通电目标。稳步推进新农村建设，完成了市、县两级规划和50村庄建设规划编制工作，实施试点村287个。
（三）大力实施红色旅游兴业战略，全国红色旅游首选之地、海内外炎黄子孙寻根祭祖之地、陕北黄土风情文化开发传播基地建设取得新成效。全面加大延安红色旅游宣传力度，在上海、南京、杭州、深圳等地举办推介活动，积极争取开通了延安至上海旅客列车和飞机航线。大力加强旅游基础设施建设，开发经典景区和黄金旅游线路，黄帝陵被评为全国首批5A级景区。深入挖掘历史文化、革命文化和陕北黄土风情文化内涵，大力推动民间艺术进校园、进课堂，精心编排推出了《走进延安》、《兰花花》、《红都颂》、《山丹丹》等大型文艺节目。延安旅游城市的吸引力和影响力不断提高，来延游客达到650万人次，旅游综合收入35亿元，分别增长15.2和36.7，均创历史新高。社会消费品零售总额达到60亿元，增长16.7，为近年来增速最高的一年。
（四）扎实开展项目建设年活动，以十大工程为重点的项目建设取得重大进展。严格落实项目包抓责任，全面加大争取、协调和建设、管理力度，市级71个重点项目开复工61个，建成投用20个。加强以三山两河治理为重点的城市建设，完成了凤凰山绿化、河道清理疏浚、排污管网配套、棉土沟搬迁等项目，建成了火车新客站、宝塔桥改建等一批重点工程。城市规模不断扩大，功能继续完善，管理水平进一步提升，一批与居民生活密切相关的问题得到解决，创建省级文明城市通过省上验收。县城和重点镇建设快速推进，城镇化水平有了新的提高。一号工程延安革命纪念馆主体封顶，延安职业技术学院建设全面铺开，西延铁路复线、青兰高速延安段开工建设，机场迁建工程完成预可研和军方资产评估，黄河调水和南沟门水库项目上报水利部待批，华能延安电厂前期工作基本完成。省市交通共建协议正式签署，延长黄河大桥建成投用，西环线一期、延安至壶口、云岩至延川二级公路路基贯通，延安至吴起二级路改建、城区西过境公路达到计划进度。
（五）全面加强生态建设和环境保护，全国退耕还林试验示范基地建设取得新成果。坚持不懈地搞好以退耕还林为重点的生态环境建设，有效巩固和发展了退耕还林成果。完成造林39万亩，补植100万亩，在全社会深入开展了“我为延安种棵树”活动。集中力量抓好重点行业和重点企业节能降耗工作，资源综合利用效率有了新的提高。在能耗水平较低的基础上，单位生产总值能耗预计降低4.5以上。坚持以“一控双减排”为核心，不断加大环境保护和污染治理力度，深入开展环保执法专项行动，健全落实项目环评和环保准入制度，有效减少人为环境破坏。成功处置了“8·29”杏子河流域原油泄漏事故，确保了城区居民用水安全。
（六）健全完善社会保障体系，和谐社会建设迈出新步伐。财政对民生投入的力度不断加大，市对县转移支付超过10亿元。制定出台政策措施，一批关系群众切身利益的重大问题得到较好解决。提高了农村低保标准，将人均年收入低于725元的农村困难家庭全部纳入保障范围；政府购买公益性岗位1491个，城镇新增就业1.49万人，零就业家庭基本消除；在6个县区实施了城镇居民医疗保险试点；提高最低工资标准，对困难群众进行了物价补贴；救助受灾群众127.9万人次，资助贫困学生9727人次；建成经济适用房34.7万平方米；建设扶贫重点村166个，6万人实现脱贫。各项社会事业全面进步。教育“两基”达标受到国家表彰，志丹、吴起在全省率先实现高中免费教育，全市农村三年级以上学生基本归集到中心小学以上学校就读。完成36个乡镇卫生院标准化改造和县区传染病区建设。切实加强基层文化阵地建设，成功承办全国农村电影工作会议和省第六届农运会。低生育水平进一步稳定，人口自增率4.62‰。扎实开展“三排查、三落实”和“平安延安”创建活动，实现了信访“一控双降”目标，安全生产事故控制指标大幅下降，公安“三基”工程走在全省前列，群众安全感明显增强。精神文明建设和双拥工作深入推进，第六次荣获全国双拥模范城称号。
（七）改革开放深入推进，经济社会发展的活力明显增强。国企改革稳步推进，粮食流通体制改革任务基本完成，农村公路养护体制、行政审批制度和事业单位改革进一步深化。非公有制经济加快发展，实力不断增强。主动走出去招商引资，组团参加了十一届东西部贸洽会等大型招商活动，与陕汽、陕投等大企业建立了合作发展关系，与省银行业签署了政银合作备忘录，与甘肃张掖市、湖北荆门市、广西贺州市、北海市缔结为友好城市。出台了支持延安干部学院、延安大学建设发展的政策措施。全年签订项目合同110个，引资70.6亿元，到位28.3亿元，外贸进出口总额2114.7万美元，增长61.5，均创历史新高。
（八）政府自身建设进一步加强，行政能力和公共服务水平有了新的提高。加快推进政府职能转变，更加注重社会管理和公共服务。强化财政预算管理，优化支出结构，财政资金监管进一步加强。坚持依法行政，规范行政执法行为。自觉接受人大、政协和社会各界监督，加强同各民主党派、工商联及人民团体的沟通联系，办理人大代表意见、批评、建议129件，政协委员提案403件，办复率均为100。大力改进工作作风，全面实施目标责任考核，完善抓落实机制，加强廉政建设、审计监督和执法监察，实行“问责、问廉、问效”，保证了政府工作良好运转和各项目标任务的圆满完成。
国土、人事、统计、司法、文物、民族宗教、税务、工商、食品药品监督、质量技术监督、国家安全、国防动员、外事侨务、妇女儿童、人防、气象、烟草、老龄、盐务、方志、档案等工作都取得了新的成绩。
各位代表，过去的一年，是我市发展进程中很不平凡的一年。面对新形势、新挑战，全市上下团结努力，采取得力措施化解了一系列困难和问题，经济结构调整和一些事关延安长远发展的重大事项取得重大进展，经济综合实力进一步提升，城乡面貌有了新的变化，群众收入快速提高，我们在新的起点上又迈出了新的步伐。成绩来之不易，这是市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民攻坚克难、团结奋斗的结果，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部、驻延部队指战员、武警官兵和公安干警致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委员、社会各界人士表示衷心的感谢！
各位代表，在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在不少突出矛盾和问题：一是我市总体上仍为欠发达地区，多项指标还低于全省平均水平；由于历史和客观原因，基础差、底子薄、欠账多。二是结构性矛盾十分突出，三次产业结构中，一产、三产比重不到20，特别是三产比重很低；工业结构中，石油占比达90以上，而且石油产量增长有限，后续产业尚未形成；所有制结构中，非公有制经济规模小、实力弱。加快结构调整、培育新的增长点压力越来越大，形势严峻，迫在眉睫。三是交通、水利等基础设施滞后仍是加快发展的主要制约因素，生态环境承载力有限，节能减排任务艰巨。四是城镇化水平不高，城乡、区域发展差距很大，城乡居民收入水平较低。财政收入增长困难和支出需求迅速膨胀的矛盾不断加大。五是体制机制制约较为突出，需要继续推进思想解放和观念转变，深化改革开放，加快市场化进程，进一步发挥市场配置资源的基础作用。六是社会事业发展和社会建设、管理、服务等方面还存在不少薄弱环节，需要进一步加强和改进。七是在改进作风、强化落实方面还有许多不足，一些地方和单位不同程度地存在干部精神不振、作风飘浮、铺张浪费等问题，政府自身建设还需要进一步加强。对此，我们将在今后工作中高度重视，采取得力措施，认真加以解决。
二、2008年经济社会发展的主要目标任务
2008年是全面贯彻党的十七大精神的第一年，是落实省十一次党代会和市三次党代会精神的重要一年，我们面临着前所未有的发展机遇。世界经济继续呈现增长势头，能源产品需求旺盛，价格保持高位运行；国家加快推进西部大开发，延长退耕还林补助期限，进一步加大对生态建设、老少边穷地区的支持力度，发达地区生产要素也加快向西部转移；全省经济发展的内在动力与活力不断增强，速度不断加快；省委、省政府要求陕北实现跨越发展，我市综合实力不断增强，符合市情的发展思路和战略举措已经确立，广大干部群众富民强市的愿望更为迫切。这些，都为我们加快发展创造了更为有利的条件，奠定了良好的基础。同时，我们也面临许多新的挑战。国家实行“两个防止”和从紧货币政策，要求新开工项目必须符合“八项必要条件”；全省目标责任考核全面实施，周边各市竞相发展，加之我们客观存在的突出矛盾和问题，发展中面临很大压力。我们必须坚决克服盲目乐观、安于现状、不思进取、消极畏难的倾向，牢固树立忧患意识，树立“不进则退、慢进也是退”的意识，树立只争朝夕、奋力赶超的意识，变挑战为机遇，变压力为动力，切实增强责任感、危机感和紧迫感，不断提高新形势下推动工作、加快发展的能力，奋力开创经济社会又好又快发展的新局面。
按照市委三届四次全会的部署，全市工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中、省工作部署和市第三次党代会精神，坚持用延安精神建设延安，继续解放思想，坚持改革开放，强力推进跨越发展、努力构建和谐延安。大力实施“能源化工强市、绿色产业富民、红色旅游兴业”三大战略，做好延安城区“三山两河”治理文章，突出“社会保障建设、生态环境建设、重大项目建设”三个重点，抓好党的建设这个关键，努力把延安建设成为世界知名、国内一流的陕北能源化工基地，世界优质苹果生产营销研发加工基地，全国红色旅游首选之地，海内外炎黄子孙寻根祭祖之地，陕北黄土风情文化开发传播基地，全国退耕还林试验示范基地，全力打造富裕延安、实力延安、生态延安、和谐延安、魅力延安。矢志艰苦奋斗，勇于开拓创新，加快调整经济结构，着力转变发展方式，实现经济社会又好又快发展。
主要预期目标是：生产总值增长12，地方财政收入增长10，固定资产投资增长11.5，单位生产总值能耗降低4.5，二氧化硫排放量、化学需氧量分别削减2.6和2.04，城镇居民人均可支配收入增长11，农民人均纯收入增长11，居民消费价格总水平涨幅低于上年实际涨幅，人口自增率控制在5.5‰以内，城镇登记失业率控制在4.6以内。
实现上述目标，我们必须把调整经济结构、培育新的增长点作为一项十分迫切的重大任务，坚持不懈地做大特色产业规模，提升产业质量，延长产业链条，努力取得突破性进展；必须把以十大工程为重点的重大项目建设作为总抓手，坚定不移地实施项目带动战略，进一步强化项目争取、前期准备和建设管理工作，有效解决土地、资金约束，努力取得突破性进展；必须把加快改革开放作为化解矛盾、突破难题的关键环节来抓，进一步推动全民思想大解放、观念大更新，强力推进体制机制创新，不断增强发展的活力和动力，努力取得突破性进展；必须把扩大公共服务、保障和改善民生摆在更加突出的位置，进一步加大投入力度，突出工作重点，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实、最迫切的利益问题，努力在加强社会管理、促进社会和谐上迈出新步伐，取得新成效。
三、加大工业结构调整力度，推动工业经济持续快速增长
大力实施能源化工强市战略，把工业结构调整作为当前和今后一个时期的重中之重，全市上下形成共识，强力推进。围绕建设世界知名、国内一流的陕北能源化工基地目标，进一步做大做强以石油为主的能源化工产业，全力推进下游化工业加快发展；下功夫引进大型企业集团，上大项目，建大企业；下力气扶持发展卷烟、机械、制药、农产品加工等产业，加快培育一批销售收入过10亿元、50亿元的企业集群，形成新的经济增长极。
继续扩大油、煤生产规模。进一步做好服务保障和计划衔接，全力支持石油企业加强资源勘探和产能建设，加大旧井挖潜改造，稳步扩大产量规模，力争生产原油948万吨，加工1013万吨，天然气勘探开发取得实质性进展。把煤炭工业发展摆在更加突出的位置，加快实施资源整合，全面推行机械化采煤，实行整装开发，建成贯屯30万吨煤矿，加快建设黄陵建北240万吨、建南150万吨煤矿，支持黄陵矿业公司扩大生产规模，煤炭产量力争达到1400万吨以上。
强力推进能源加工转化。全力争取100万吨乙烯项目取得新的重大进展。支持延长集团加快杨庄河炼化项目建设，建成苯抽提、柴油加氢等6套主装置。加快建设中美合作科林燃气电厂，建成宝塔区2.4万吨乳化炸药生产线。开工华能延安电厂部分基础工程，争取开工150万吨煤制甲醇项目，加快推进陕投120万吨甲醇、煤矸石电厂和子长、黄陵两个98万吨煤焦化、大唐2×30万千瓦热电联产项目前期工作。继续深化与中石油、延长石油集团、陕煤集团、陕投集团等大型企业、研发机构的交流合作，再研究、谋划和启动一批能源加工转化项目。
大力推进工业园区化、集群化发展。积极推进杨舒化工新区基础工作，创新姚店新区管理机制，完善总体规划，增强服务功能，力争申报成为省级开发区。加大园区招商力度，提高入区项目质量，注重引进投资大、效益高、用地少、能耗低的项目入区发展，建成延安卷烟厂异地技改、陕汽集团专用汽车厂等项目。姚店新区投产企业达到10户以上，工业产值达到30亿元以上，其中新增产值15亿元，初步形成石油配套产业集群。抓住省上支持建设100个县域工业园区的机遇，抓紧规划建设县区工业园区，搭建县域工业发展平台，逐步在全市形成“两区多园”的发展格局。今年一半以上县区要启动园区申报、规划、建设工作。
四、扎实做好“三农”工作，稳步推进社会主义新农村建设
按照形成城乡经济发展一体化格局的新要求，大力实施绿色产业富民战略，突出加强农村基础建设，努力促进农业稳定发展，农民收入持续快速增加。
继续做大做强以苹果为主的绿色产业。围绕建设世界优质苹果生产营销研发加工基地目标，认真落实市委、市政府《关于加快以苹果为主的绿色产业发展的决定》，按照建设现代农业的要求和“一县一业”、“一村一品”的模式，稳步扩大苹果产业规模，提升质量和效益，真正把洛川苹果打造为陕西苹果的聚焦点和代表符号，成为中国第一、世界名牌。加快实施苹果产业化总体规划和重点项目，规划建设50万亩优质山地苹果基地，全年新增苹果面积10万亩，总产达到145万吨。统筹发展精细菜、大田菜、温室水果和花卉，新建蔬菜大棚5000座，全面加快旧棚改造，着力改善大棚集中区域水、电、路设施条件，蔬菜总产达到60万吨。坚持畜牧产业多元化发展路子，大力推行小区养殖、家庭规模养殖和“果、畜、沼、草”循环生产模式，加大资金投入，落实扶持生猪发展补贴政策，扶持发展3至5个大型养殖场，保证肉蛋奶生产供应。继续扩大红枣、核桃、小杂粮等区域性优势产业规模。大力实施绿色产业品牌战略，重视良种培育引进，推广普及新品种、新技术，实行精细化管理、标准化生产，抓好农产品产地和质量认证，加快监测体系建设，稳定并提高农产品质量。继续稳定粮食生产，总产达到70万吨。
大力提升农业产业化水平。继续加强农业五大服务体系特别是防灾减灾能力建设，扩大农业政策性保险试点，加大苹果防雹网、红枣烘烤房等防灾设施建设力度，提高农业抗灾能力。加大农机推广普及力度。加强农技服务体系建设，实施农业科技示范村、科技人员技能提升和10万农民培训工程，建设15个农业科技示范园。积极引进大型龙头企业，全力支持现有企业做大做强，促进农产品多环节增值，培育5户以上省级龙头企业。鼓励发展农村专业合作社、行业协会和经纪人队伍，抓好150个农民专业合作社示范点，进一步提高农民组织化程度。
切实加强农村基础设施建设。进一步加大投入力度，加快建设步伐，努力提高农业综合生产能力。年内新建通村油路1200公里，改造县乡油路500公里、通村砂石路1000公里，新增通油路村300个。解决23万人安全饮水问题。新建、改造淤地坝200座，新修基本农田5万亩、沼气池2万口。继续加大以“两区”为重点的扶贫开发力度，建设140个扶贫重点村，实现6万人脱贫。
不断深化农村改革。认真落实促进农业生产的各项支农惠农政策，扩大补贴范围，提高补贴标准。加快推进农村综合改革，继续解决农村义务教育历史债务。深入推进乡镇机构、集体林权和水权改革。抓住国家放宽农村银行业市场准入的机遇，积极支持发展各类农村金融机构，扩大农村小额信贷覆盖面。完善“乡财乡用县监管”和“村财村用乡代管”制度，积极化解县乡债务。
五、做大做强以红色旅游为龙头的文化旅游产业，全面提升第三产业发展水平
围绕建设全国红色旅游首选之地、海内外炎黄子孙寻根祭祖之地和陕北黄土风情文化开发传播基地目标，大力实施红色旅游兴业战略，坚持高起点、大手笔、大投入，深入挖掘延安革命文化、历史文化、黄土风情文化内涵，着力打造国内一流的精品景区和黄金旅游线路，促进文化旅游产业大发展，带动第三产业规模、效益大提升，使其在经济总量中的比重不断提高，成为加快发展的又一重要支撑力量。
加强精品景区规划建设。认真实施全市旅游发展总体规划及配套规划，完成一号工程建设，对外开放延安革命纪念馆。加强黄帝陵保护、管理和二期配套工程建设，实施黄帝陵古柏防火墙项目。加快壶口瀑布、乾坤湾、钟山石窟等重点景区规划建设，开工壶口景区部分项目；完成宝塔山居民搬迁，开展景区综合整治。统筹抓好鲁艺、南泥湾、秦直道、黄河秦晋大峡谷、洛川万亩果园、延川万亩枣园、黄龙山生态游、“中国陆上第一口油井”和吴起、志丹、子长、洛川红色旅游景区规划建设，建设安塞腰鼓国家级文化示范基地。积极发展生态休闲和乡村旅游，加强劳山森林公园、子午岭自然保护区基础设施建设，做好黄龙山褐马鸡自然保护区晋级申报工作，进一步提升洛川谷咀、延川小程村、宝塔区万花、宜川高柏等民俗体验游示范点的带动作用。积极推动旅游景区特色文化演出，增强对游客的吸引力。
加大红色旅游宣传推介力度。紧紧抓住奥运年和延安至上海旅客列车、飞机航线开通的历史性机遇，在国家和省级媒体、东部发达地区、重点大中城市开展红色旅游宣传推介系列活动，建设高速公路沿线雕塑群，认真办好延安过大年、黄帝文化节、红色旅游节等节庆活动，不断扩大延安旅游的知名度和影响力。继续加强与周边地区和红色旅游重点城市的合作交流，实现精品线路和客源市场共享。研究制定具体政策，鼓励旅游企业组织大型团队来延旅游。全年接待国内外游客突破700万人次。
进一步提升旅游服务整体水平。高度重视和加强旅游配套设施建设，建成一批大型餐饮、购物、住宿等设施。今后市区所有新建的居民小区和大型商场、宾馆饭店，都必须同步规划建设地下停车设施，有效缓解停车难问题。加快延长石油集团高档次宾馆建设，建成延安至壶口二级旅游公路，配合搞好壶口至韩城旅游公路规划建设。积极支持民营文化旅游企业加快发展，动员社会力量参与旅游开发。加强旅游行业管理和市场监管，支持旅游企业整合做大做强，不断提升旅游业实力和服务水平。
大力发展现代服务业。加快延安城区和县城商贸经济圈建设，在城郊规划建设大型建材、汽车、果菜等物流园区、集散中心、专业市场。加快推进万村千乡、双百市场工程，建成东盛商城、延河大厦等重点商业网点，抓好延安城区和各县县城、重点镇市场规划布点与建设改造，方便群众日常生活。大力发展金融、保险、证券等现代服务业，改造提升交通运输、邮电通信、贸易餐饮等传统服务业，加快发展信息咨询、社区服务等新兴服务业。继续扩大住房、文化、休闲等消费，积极培育保健、假日、养老服务等新的消费增长点，推动消费结构优化升级。全市社会消费品零售总额达到67.4亿元，增长12.3。
六、切实加强项目工作，全面加快十大工程建设进程
围绕推进十大工程，继续深入开展项目建设年活动，夯实包抓责任，加大资金投入，做实前期工作，加强建设管理，确保完成313.5亿元固定资产投资任务。
全面加强以三山两河治理为重点的城市建设。按照“中国革命圣地、历史文化名城、陕北黄土风情文化、适宜人居”的城市定位，进一步拉大城市框架，拓展城市规模，完善城市功能，提升城市品位。一是全面加快三山绿化，提升凤凰山林份质量，建设凤凰山休闲步道，抓好宝塔山绿化，加快清凉山绿化基础工作，深入开展“我为延安种棵树”活动，努力使延安周边的山体都绿起来。进一步加大两河治理力度，延伸污水收集管网，建设水景工程，改造沿岸景观。二是加快打通内、外环线，实现纵横连接，着力解决交通拥堵问题。加快西环线二期、西过境公路建设，建成杜甫川大桥、迎宾大道延伸工程，开工兰家坪至河庄坪、延安至万花公路、枣园河滨路、长青路改造，启动二庄科、黄蒿洼沟道整体整治和立体开发，加快西北川建设步伐。三是加强老城区保护，逐步改造现有建筑，抽空建绿，拆墙透绿。完成中心街旧城改造主体工程，研究制定城市中心及行政中心东移规划。四是扩大集中供热，延伸天然气管网，选址建设建筑垃圾消纳场和粪便处理厂。进一步加强城市供水、供电及医院、学校、社区、市场等公用设施建设，认真办好与居民生活密切相关的九件事情，不断提升综合服务功能。五是坚持建管并重，依法管理城市，努力提高精细化管理和服务水平。坚持公交优先发展，延伸公交线路，增加营运车次，适度增加出租车数量，加强营运管理，改进提高服务质量。严格城市规划管理，理顺监管机制，深入整治违法建设。持续开展市容环境综合整治，深化文明城市创建活动，启动省级园林城市创建工作。
各位代表，加快以三山两河治理为重点的城市建设，打造“山在城中、城在山中、人在山水中”的特色城市，事关延安圣地形象，事关群众切身利益，我们将紧紧围绕做好三山两河治理这篇文章，进一步加大投入，明确任务，夯实责任，确保各项工程快速推进，使广大群众真切感受到三山两河治理带来的变化，让圣地延安焕发出新的光彩和时代气息！
继续加强县城和重点镇建设。进一步完善12个县城总体规划，完善交通、通信、供电、供暖、供水及污水、垃圾处理等基础设施，加快志丹、安塞、甘泉、黄陵等县城气化工作。深入开展创建国家和省级卫生县城、国家生态示范县区、卫生镇村活动。以永坪、交口河、店头等为重点，加快中心镇建设，提高服务功能。探索和创新城镇建设投融资机制，吸引多元投资主体参与建设。完善城镇就业、社会保障、户籍管理制度，吸引农民进城入镇落户创业。
全力推进交通、水利、电力重点项目建设。大力支持西延铁路复线和青兰高速延安段加快建设进度。开工建设延安新机场。建成云岩至延川二级公路，全线贯通延安至吴起二级公路路基，改建姚店至白家川、黄龙至洛川、子长至安塞二级公路，实施黄龙至宜川公路路面改造工程，加快延安至吴起高速公路前期工作。加快建设南沟门水库，争取开工黄河调水工程。继续完善电力主网和城乡配网，开工建设延安750千伏、杨舒330千伏输变电工程，建成延安城区等5个110千伏输变电工程。
切实加强项目谋划和管理。将重大项目完成情况作为目标责任考核的重要内容，全面落实项目法人责任制，建立重大项目公示制，把前期准备、立项报批、资金筹措、质量工期等各个环节的责任真正落到实处。进一步强化在建项目管理，在保证质量的前提下，快建设、快竣工、快投产。坚持量力而行，尽力而为，严格控制项目超概算、超规模，避免造成浪费。进一步加大抓项目、争项目、跑项目工作力度，设立项目前期工作专项资金，及早着手申报项目用地，按照新开工项目“八项必要条件”，把项目前期工作做得更深入、更到位，争取中省立项审批和资金支持，吸引金融机构、企业集团投资建设。
七、坚定不移地深化改革扩大开放，为经济社会发展提供强劲动力
以纪念改革开放30周年为契机，掀起新一轮思想解放热潮，以更大的决心推进改革，以更大的气魄扩大开放。
强力推进各项改革。集中力量打好国企改革攻坚战，完善改制政策，夯实工作责任，企业主管部门都要由主要领导牵头，成立专门推进小组，精心制定和实施改制方案，妥善解决好职工安置、资产债务处置等问题，力争年内取得突破性进展。改革财政资金投入方式和运行机制，试行财政投资项目代建制。财政用于产业性的投入，主要通过注入资本金、贴息、担保等方式，引导社会资金投入。推行政府购买服务的方式，推进社会事业领域的改革。进一步深化与开发银行及各金融机构的政银企信用合作，加快县区融资平台建设，努力破解融资难题。继续完善粮食流通体制，配合省上搞好扩权强县改革试点，完成公路养护管理体制改革任务。
毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。全面落实省委、省政府《加快非公有制经济发展的指导意见》，召开全市非公有制经济发展大会，制定出台鼓励政策措施，表彰优秀企业和企业家。进一步理顺非公有制经济管理体制和工作机制，加强和改进对非公有制经济的引导、支持、服务。进一步放宽市场准入，落实公平待遇，实行税费优惠，优化发展环境。下功夫研究解决非公有制企业融资难问题，激活民间资本，推动全民创业。继续安排并适度增加工商企业扶持资金，各县区也要逐步设立专项资金，进行重点扶持。定期对扶持效果进行评估。
全方位扩大对外开放。把招商引资作为对外开放的首要任务。进一步落实县区和部门工作责任，加强引资项目策划、论证，市级储备120个招商项目。不断改进招商引资方式，突出项目招商、企业招商、园区招商，切实增强招商引资的针对性和实效性。继续加强同西安等省内城市及发达地区、友好城市的交流合作，紧盯大公司、大集团，引进大企业、大项目落户延安。充分发挥政府的组织引导作用，积极组团参加国内外大型招商引资活动，各县区也要自主组团，主动走出去招商引资。全年合同引资48亿元以上，到位25亿元以上。
坚持不懈地优化投资创业环境。建立投资环境考核评价体系和问责机制，纳入年度目标责任考核。进一步精简行政审批事项，规范审批行为，强化服务意识，提高办事效率。定期向社会发布产业政策、投资重点、市场需求等信息，定期征询投资商和企业的意见、建议，每年组织社会各界对投资环境进行综合评价。加强社会信用体系建设，建立失信惩戒机制。依法严惩损害投资环境的人和事，保护企业合法权益。
八、加强能源资源节约和环境保护，努力建设生态文明
以更加自觉的态度、更为有力的措施，加强生态建设，推进节能减排，保护资源环境，促进可持续发展。
扎实抓好以退耕还林为重点的生态建设。牢记胡锦涛总书记“坚持不懈、巩固成果”的嘱托，紧紧围绕建设全国退耕还林试验示范基地目标，认真落实国家延长补助期限的各项政策，扎实抓好主导产业开发、基本农田建设、封山禁牧、林草管护等措施，建设吴起退耕还林国家森林公园，有效巩固和发展退耕还林成果。继续抓好天然林保护、三北防护林四期、外援项目、自然保护区建设等林业重点工程，加强“两线三点”绿化和“三化一片林”绿色家园建设，实施延川、延长、宜川黄河沿岸绿化工程，形成更多绿色板块和绿色长廊。
继续加大重点区域的环境保护和污染治理力度。以减少二氧化硫和化学需氧量排放、保护地表生态为重点，提高准入标准，推行清洁生产。落实石油、煤炭等重点行业、企业减排责任和目标，加强石油行业、重点河流污染治理，综合治理重点矿区煤炭污染，做好王窑水库拦污工程有关工作。加强县城和重点镇污水、垃圾处理设施建设，建成安塞、吴起、志丹污水处理厂、垃圾场，力争开工子长、甘泉、黄陵、富县、洛川污水处理厂、垃圾场，争取明年所有县城建成垃圾处理场。继续加强城镇大气污染治理。组织开展全市第一次污染源普查。
切实加强节能降耗和资源保护。严格落实重点行业和领域节能降耗目标任务，大力推行节能技术和材料。进一步完善矿产资源有偿使用制度，积极引进推广先进技术、设备和工艺，提高石油采收率和煤炭回采率。建立再生资源回收网络，促进废物综合利用。制定实施节水规划，推广城市中水回用和企业循环用水，搞好公共建筑、小区和住宅节水。实行更为严格的用地制度，坚守耕地保护红线，严格控制新增建设用地规模。进一步加强土地收储整理，全面清理城镇闲置土地，对未按期开发的坚决依法收回，促进土地集约节约利用。
九、着力保障和改善民生，加快推进和谐延安建设
坚持把加强社会保障、改善民生摆在更加突出的位置，进一步调整财政支出结构，加大投入力度，扩大公共服务，全面落实省上提出的民生八大工程和我市出台的惠民政策措施，不断满足群众基本生产生活需求，努力使全市人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。
坚持教育优先发展。教育是民生之基。今年要将“两免一补”扩大到义务教育阶段全部在校学生，在全市范围内实现城乡免费义务教育。继续抓好农村校舍危房改造和寄宿制学校建设，完成洛川“普九”复验，吴起、延川实现“双高普九”。延安城区新建2—3所小学、幼儿园，加快延园中学新校区建设，进一步缓解城区入学难和班额过大问题。合理配置城乡教育资源，促进教育均衡发展。加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，加快实现“双覆盖”目标，建成延安职业技术学院新校区一期工程。完善贫困学生救助政策，设立高中教育助学金。全力支持延安干部学院、延安大学建设发展，加快延大新校区建设。
积极扩大就业。就业是民生之本。必须在加快发展的过程中，为群众创造更多的就业机会。进一步改善就业和创业环境，完善创业服务体系，降低创业门槛，激励全民创业、家庭创业、自主创业，以创业促进就业、富裕群众。健全再就业援助制度，完善就业再就业小额担保贷款长效机制。继续开发、购买公益性就业岗位，帮助零就业家庭稳定就业。实施人人技能工程，加强就业培训和服务，提高就业创业能力。加强大中专毕业生就业和复转军人安置工作。新增就业1.4万人，劳务输出22万人。推进劳动力有形市场和无形市场建设，建成城区劳动力市场、劳务大厅。加强劳动监察，保障劳动者合法权益。
加强公共卫生体系建设。医疗是民生之需。稳步推进医药卫生体制改革，加快乡镇卫生院基础设施建设，全面完成基本设备配置。大力发展社区卫生服务，今、明两年建成城区6个社区卫生服务中心、30个卫生服务站。广泛开展健康教育，加强疾病预防控制，建成市传染病医院。提高新型农村合作医疗补助标准，设立大病救助基金。全面推行城镇居民医疗保险，参保率达到80以上。加强人口计生工作，深入开展生育秩序治理，有效降低出生人口性别比，提高出生人口素质。
健全完善社会保障体系。对市直困难事业单位和国有困难企业职工实行基本医疗保险补助。启动实施农村养老保险试点，建立被征地农民养老保险、农民工工伤和医疗保险制度。完善城乡低保制度，实行分类施保、动态管理。大力发展残疾人事业，提高救助保障能力。加强集中供养设施建设，建设吴起、洛川、富县、黄龙等7所县级中心敬老院和城市流浪乞讨人员救助站，迁建市儿童福利院。开工建设经济适用房165万平方米、廉租房9.6万平方米，建成杨家岭廉租房小区。全面启动各县廉租房建设，通过实物配租和租金补贴，解决全市13451户最低收入家庭住房困难。实施农民安居工程，三年内全面消除农村无房户和地质灾害区危房。建立市房产交易中心，完善住房一级市场，规范和搞活二级市场，促进住房交易，增加群众财产性收入。
推进和谐文化建设。整合各类文化资源，举办陕北民间艺术展和民歌大赛，鼓励繁荣文艺创作，推出一批精品力作和领军人物，着力打造延安特色文化品牌。建成开放市青少年宫，开工建设市科技馆、图书馆。加快农村“两馆一院一站一室”建设，建成210国道文化长廊和41个社区文化室。推进延安博物馆和电影院项目前期工作。实施信息（宽带）进村工程，完成1327个自然村广电“村村通”任务，力争实现延安调频广播覆盖全市。挖掘、整理民间文化，加强文化市场和网吧管理，搞好文物普查和非物质文化遗产保护。加强民族宗教工作，完成桥沟天主教堂异地安置项目。广泛开展全民健身运动，举办全市第一届中学生田径运动会，圆满完成延安境内奥运火炬传递任务。
切实加强科技和人才工作。召开全市科技和人才工作会议，出台加快科技发展的政策意见，推动科技进步，增强自主创新能力。加强与陕西工业技术研究院等科研院所、高等院校的合作交流，强化科技项目实施，加快科技成果转化应用。加强人才队伍建设，建立激励考核机制，激发人才活力和创业热情。实施基层人才振兴计划，大力引进和培养紧缺、实用人才，充实和加强基层人才队伍。建成市人才大厦。
全力维护社会稳定。做好重点商品储备调运，保障市场供应，加强市场监管和价格执法，保持物价基本稳定，适时对特困群体进行价格补贴。高度重视安全生产，全面落实企业主体责任和政府监管责任，严格执行建设工程安全设施“三同时”制度。继续加大交通运输、煤矿、危险化学品等重点行业的安全监管力度，深入开展隐患排查治理，切实防止和减少重特大事故发生。强化食品药品市场监管，保障群众饮食、用药安全。认真落实信访工作责任制，深入开展矛盾纠纷排查化解，梳理解决信访积案，妥善处理群体性上访，确保实现“一控双降”。加强社会治安综合治理，健全治安防控体系，推进公安“三基”建设，深入开展严打专项斗争，努力建设“平安延安”，不断增强人民群众的安全感。大力推进“五五”普法。认真做好国家安全、国防动员、民兵预备役、双拥共建等工作，保持和谐稳定的社会秩序。
各位代表，关注民生、构建和谐是各级政府义不容辞的责任。我们将始终把“重民生、谋民利、解民忧、保民安、促民和”作为政府工作的出发点和落脚点，满腔热情、尽心竭力地解决好关系群众切身利益的现实问题，努力为老区人民带来更多实惠，创造更多福祉！
十、加强政府自身建设，提高政府管理和服务水平
大力推进管理创新，加快职能转变，进一步提高政府执行力和公信力，努力建设行为规范、公正透明、务实高效、清正廉洁的政府。
进一步转变政府职能。继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，在加强和改善经济调节、市场监管的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能。继续规范行政审批，优化工作流程，精减办事程序，进一步调整理顺市、区事权，健全部门之间协作配合机制，着力解决机构重叠、职能交叉、权责脱节问题，提高行政效率和服务水平。大力推进政务公开，推行首问负责制、限时办结制、服务承诺制，健全新闻发布制度，加强电子政务建设，提高政府工作透明度和公信力。搞好经济普查。继续完善应急管理机制和制度，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全突发事件，提高政府应急管理水平。
大力推进依法行政。牢固树立依法行政理念，坚持有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。规范行政执法行为，落实执法责任制和执法过错追究制。进一步完善行政决策机制，建立健全重大决策调查研究、专家咨询、听证公示、决策失误责任追究制度。严格执行市人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督；加强与人民政协的协商，自觉接受政协的民主监督；自觉接受新闻舆论和社会监督。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，主动听取民主党派、工商联、无党派人士及社会各界的意见和建议，充分发挥工会、妇联、共青团等人民团体的桥梁纽带作用。
加强党风廉政建设。全面落实政府系统党风廉政建设责任制，深入开展“筑防线、保廉洁、树形象”主题教育活动，全面推行“问责、问廉、问效”制度。严格执行廉洁从政各项规定，加强审计监督和经济责任审计，坚决查处违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。认真落实公务员处分条例，严格规范行政许可、工程招投标、财政资金使用、政府采购、国有资产转让等公共资源管理权力的运行，严肃整治行政不作为和乱作为问题。
切实转变工作作风。牢固树立正确的政绩观，求真务实，真抓实干。大兴调查研究之风，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦。大力精减会议、文件和各种庆典，切实改进会风、文风，严格控制和规范各种检查、评比、达标活动，力戒形式主义和官僚主义。始终坚持用延安精神建设延安，坚持勤俭办一切事情，严格财政支出管理，严格公费出国出境管理，严格规范公务接待行为，坚决反对铺张浪费和奢靡之风，建设节约型机关。全面加强目标责任考核，层层分解落实任务，完善考核奖惩机制，强化行政效能监察和督办督查，确保各项工作真正落到实处。加强公务员队伍建设，增强忧患意识、节俭意识、公仆意识，严明工作纪律，提高工作质量，以积极向上、认真负责、扎实工作的良好精神状态，不断开创各项工作新局面。
各位代表，今年政府工作任务光荣而艰巨。让我们在党的十七大精神指引下，在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，坚定信心，振奋精神，团结进取，真抓实干，为推进跨越发展，建设富裕延安、实力延安、生态延安、和谐延安、魅力延安做出新的更大的贡献！
