来源时间为：2018-03-21
各县区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：
按照陕西省人民政府办公厅《关于工业稳增长调结构增效益的实施意见》（陕政办〔2016〕49号）精神，结合我市实际，现提出如下实施意见：
一、指导思想
深入贯彻落实省委、省政府统筹推进稳增长调结构增效益相关部署和政策措施，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，加强供给侧结构性改革，全力做好“三去一降一补”工作，立足现状谋划长远，以加快工业结构调整、提质增效、绿色发展为根本，加大投入力度，不断提升工业规划建设水平，拉动经济社会快速持续发展。积极推进国企改革，以项目为抓手，以创新为动力，扩大工业产品销售，着力培育壮大中小企业和民营企业经济，助推县域经济发展，力争工业增速稳定在全省前列。
二、主要目标
到2020年末，全市工业总产值达到1800亿元；工业增加值601.37亿元，年均增长7。国企改革取得新成效，完成煤炭行业去产能任务，淘汰“僵尸企业”9户，完成45户企业改制，下岗职工得到妥善安置。
三、全力推进工业转型增效
（一）加快实施《中国制造2025》
按照《中国制造2025》陕西行动计划要求，制定出台我市具体实施方案和专项行动计划。成立能源、高端能化、高端装备制造、新能源、绿色载能和大数据、传统优势、农产品精深加工、现代物流等八大产业集群工作推进组，制定出台八大产业集群发展规划。依托延安能源资源和区位优势，大力发展石油化工、煤炭电力、能源装备制造、IDC及IT产业设备、LED、环保设备、新能源汽车及配件、多晶硅/单晶硅、实用农机具等产业。推进智慧能源城市建设，加快农村及偏远地区宽带网络基础设施建设。
（二）积极推进延安综合能源基地建设，启动一批带动作用强、经济效益好的重大工业项目
1.紧扣国家政策动向，以《延安综合能源基地发展规划》为指导，全力推进延安综合能源基地建设。依托石油、煤炭、天然气等资源禀赋，吸引央企省企与我市大型能源企业及民营企业全方位合作，积极发展石油化工下游深加工及精细化工产业。大力发展煤转电、煤炭资源梯级综合利用、油煤气资源耦合利用，将延安建设成为陕北重要的外送电源基地、资源综合利用技术研究和示范基地、资源深度转化技术推广基地。加快富县油煤气资源综合利用、延长石油伴生气综合利用、延长石油轻烃综合利用、大唐延安热电联产、华能延安电厂、子长500万吨煤炭高温干馏综合利用等项目建设进度，积极推进延炼、永炼炼油能力改造升级、陕煤黄陵店头电厂建设。加快宝塔区、黄陵县、富县、子长县、延川县煤转电等项目前期工作。
2.支持制造业核心竞争力提升、装备升级、新一代信息技术等项目。加快装备制造产业高端化、智能化进程，推动技术装备集成化、数字化和信息化，紧盯前沿科技，立足市场需求，组织实施智能抽油机关键核心技术攻关，解决传统产业发展瓶颈，努力实现智能制造。
3.发挥专项资金作用，支持和引导中小企业做大做强。积极申请和争取各类中省专项基金，市级配套一定数量专项资金，加大对新三板拟挂牌后备企业的支持力度，使一批高成长、创新型、“专精特新”的中小企业尽快与资本市场对接，做大做强。
四、适应市场需求升级，扩大工业品消费
（一）促进产品结构升级，大力发展与群众需求密切的相关日用品消费
1.开展改善消费品供给专项行动。实施消费品行业创新提升行动计划，支持企业开发适应市场需求、满足消费结构升级需要的产品，促进与群众需求密切相关的日用消费品升级发展，重点在食品行业实施“品种、品质、品牌”三品工程，支持有市场、有效益的产品扩大销售，为消费者提供高质量产品。
2.开展工业品促销活动。促进石油消费，加快延长石油成品油零售市场销售终端发展。积极参加名优地产品牌巡展活动，组织地产品牌企业参加全国重点经贸展会及省内重大会展，不断扩大苹果、小杂粮、红枣、核桃、花椒、羊肉等农副农畜产品的加工转化。
3.扎实做好煤炭行业去产能工作。按照中小煤矿淘汰关停计划，逐步引导关停落后产能的小煤矿，2020年底前完成14家煤矿、360万吨过剩产能化解任务。
4.促进医药产业升级发展。继续贯彻落实医药产业发展实施意见，深入推进化药、中药、生物医药快速发展，积极支持延安常泰药业等制药企业发展，提升市场占有率，延伸产业链条，培育壮大延安药品品牌。
（二）促进新能源汽车消费和配套生产服务。紧盯新能源汽车发展的方向和广阔的市场前景，特别是电动力发展的趋势，全面落实节能降耗与新能源汽车购置政策，完成新能源汽车充电车建设规划编制工作，做好新能源汽车牌照管理和发放，吸引新能源汽车生产企业在延注册，建设新能源汽车配件生产加工企业。适应市场需求，提早规划建设一批电动力充配电站。
（三）推广绿色建材应用。建立绿色建材认证制度，编制绿色建材产品目录，引导规范市场消费。加强建材生产、流通和使用环节的质量监管，杜绝性能不达标的建材进入市场。引进一批规范化、标准化绿色建材企业，依靠我市能源资源优势，大力发展新型建材产业。积极支持绿色建材产业发展，组织开展绿色建材产业化示范，对示范企业进行财政补贴。全面推行GB/T50378-2014《绿色建筑评价标准》，研究出台《延安市绿色建筑行动实施方案》。
（四）鼓励和推广节能环保等产品应用。贯彻中省《高耗能行业能效“领跑者”制度实施细则》，鼓励环保节能产品应用，推广高效锅炉、高效电机应用，推动和支持煤炭绿色环保生产，支持燃煤电厂超低排放改造，扩大政府采购节能产品范围。
（五）推广农机设备大范围应用。指导、支持全市农机新技术和新机具研发攻关，提升农业机械生产能力，促进农机新技术成果转化。优化农机购置补贴种类范围，大力推广先进适用、优质高效的农机新产品，积极做好农机购置补贴资金下达兑付工作。
五、支持企业走出去，扩大区域产能合作
促进工业贸易优化升级，着力发展以铁路、公路为重心，以航空为辅助的立体式物流体系。推进区域产能合作，鼓励本地企业与中省企业联合研发装备制造应用技术，重点研究煤炭自动化生产技术、石油采收率提高技术、油煤气资源综合利用技术、油煤共炼等技术。加快延安海关口岸设施建设，积极发展外向型企业，扩大产品进出口量，在调结构促转型的过程中，提高经济的外向度。
六、鼓励创新和技术改造，促进产业产品升级增效
积极推进大众创业、万众创新。制定支持建设众创空间、科技研发平台实施意见，加强科技孵化基地建设，积极鼓励企业内创、校园众创。推进企业技术改造，进一步发挥技术改造对转型升级和带动有效投资的作用，实施新一轮企业技术改造。加快石油装备行业生产设备的智能化改造，推进煤炭智能化开采技术，借助我市的区位优势和独特的资源优势，积极与互联网企业合作，力争大数据、云计算项目落户我市，支持互联网企业核心专利技术的研发和应用。
七、加强金融支持，助力实体经济
完善信贷支持政策，支持工业企业扩大直接融资。引导金融机构加大对实体经济的金融支持力度，搭建政银企合作平台，引导金融机构做好重大项目、重大领域金融服务工作。发展壮大我市融资担保机构，缓解中小微企业融资难矛盾。鼓励有实力的工业企业依据项目特点选择发行短期融资券、中期票据、资产支持票据等，通过多种方式筹措建设资金。支持符合条件的企业在创业板、新三板、股权交易中心等多层次资本市场挂牌或上市融资。
八、减轻企业负担，营造良好环境
（一）实施结构性减税，进一步清理涉企收费。按照国家结构性减税要求，切实做好“营改增”工作，落实煤炭企业进项税抵扣政策，抓好科技创新税收优惠政策落实工作。贯彻落实西部大开发、小微企业、固定资产加速折旧方面的税收优惠政策。梳理清理收费目录，取缔涉企违规收费。
（二）加快政府职能转变，营造公平竞争的市场环境。坚持简政放权，优化服务，做好权力清单和责任清单公布工作。简化项目审批流程，减少审批环节，支持工业企业项目建设。营造公平竞争的市场环境，严格环保、质量执法，继续开展打击侵犯知识产权行动。
（三）改进完善工业用地管理方式。统筹合理安排各类工业用地计划指标，保障工业用地合理需求。加大工作力度，积极做好企业建设用地指标报批工作。加大闲置土地处置力度，依法收回违规用地，优先用于重大工业项目建设。
九、深化企业改革，提升企业管理水平
（一）深化国有企业改革，开展企业管理提升专项行动。分层分类完善现代企业制度，推动企业股份制改革。以发展混合所有制经济为突破口，率先从子公司层面推动改革，为全面推开混合所有制经济发展进行积极探索。在重大国有企业中开展目标考核，全面推进集约管理，促进企业提升管理水平。
（二）支持企业兼并重组。进一步优化企业兼并重组环境，积极推进企业兼并重组工作，落实以地方为主、中央适当补助的社会托底政策，做好失业保险工作和失业人员转业转岗培训，完善下岗分流人员安置政策，依法妥善处置企业兼并重组中的劳动关系问题。
十、加强组织协调，形成合力
市级层面建立“工业稳增长调结构增效益”联席会议制度，形成稳增长长效管理机制，各相关部门要对照实施意见，进一步细化工作措施，确保各项任务落实到位。要加强与上级部门的对接，及时掌握新的政策动态，建立信息沟通制度，各部门确定1名联系人，每月底向市发改委报送一次工作进展情况，市发改委做好跟踪服务、统筹协调、监督检查等工作，定期向市政府报告进展情况。
延安市人民政府
2016年8月11日
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