来源时间为：2024-03-11
2023年，在省委、省政府的坚强领导下，我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和来陕考察重要讲话重要指示，扎实推进法治政府建设各项工作，为全市经济社会高质量发展提供坚强法治保障。现将工作情况报告如下：一、坚持党对法治政府建
来源：市司法局
发布时间：2024-03-1116:34
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2023年，在省委、省政府的坚强领导下，我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和来陕考察重要讲话重要指示，扎实推进法治政府建设各项工作，为全市经济社会高质量发展提供坚强法治保障。现将工作情况报告如下：
一、坚持党对法治政府建设的领导
（一）深入学习贯彻习近平法治思想。市委、市政府坚持把学习贯彻习近平法治思想作为重要政治任务，纳入党委理论学习中心组学习重要内容和市政府党组会议题，第一时间传达学习习近平总书记关于全面依法治国的重要论述和党中央决策部署。各部门单位将习近平法治思想列入党组（党委）理论学习重要内容，加强交流研讨，引导党员干部真学真信笃行习近平法治思想，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。
（二）认真履行法治建设第一责任人职责。严格落实《关于建立延安市党委（党组）书记点评法治工作实施方案》，召开市委书记点评法治工作会议，全市13个县（市、区）党政主要负责人和41个市级部门主要负责人进行述法，省委常委、市委书记蒿慧杰对安塞、延长、黄陵3个县（区）和市委网信办、市农业农村局、市交通运输局3个市级部门述法进行现场点评。市长严汉平主持召开市政府常务会议，专题研究法治政府建设工作，进一步健全完善府院、府检联动机制。
（三）持续深化法治政府建设示范创建引领。巩固全国法治政府建设示范市创建成效，创建做法入选全国法治政府建设示范创建典型经验与案例，荣获2023年全省“十大法治事件”提名奖。加强对县区的督促指导，推荐黄龙县参与第三批全国法治政府建设示范创建活动，推动县区法治政府建设工作提质增效。
（四）不断提升领导干部法治思维能力。市委党校、陕西延安干部学院将习近平法治思想和《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》等法律法规纳入干部教学“必修课”，扎实开展培训，营造学法、懂法、守法、用法浓厚氛围。组织1.87万名党员干部参加国家工作人员学法用法考试，有效提升了干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定、化解风险的能力。
二、依法全面履行政府职能
（一）深入开展营商环境突破年活动。制定《延安市行政许可事项清单（2023年版）》《延安市提升办事便利度专项行动方案》，在全省率先推行工程建设项目开工许可“一次办”审批改革，市级层面44个审批事项实现“跨区通办”，300个事项实现“全省通办”。企业开办、企业简易注销、员工录用等12件事项实现线上线下“一次办”，办结量位居全省第一方阵。推行政务服务容缺受理，首批梳理72项可容缺受理审批事项，可容缺申请材料186份。建立企业生产经营周“解难”机制，市县两级累计为448户企业破解难题805件。全国社会管理和公共服务综合标准化试点通过验收，营商环境满意度95.24、排名全省第三。
（二）持续推进政务服务法治化信息化建设。全面推行重大行政许可决定法制审核，制定法制审核实施办法、目录清单和审核要点，对社会关注度高、涉及重大公共利益和公共安全等35项许可事项进行抽查审核，及时发现纠正审批过程中存在的问题，确保行政审批守住法律底线。加快推进“智慧政务”暨“互联网 政务服务”平台建设项目，延安“掌上政务”平台、“AI 政务服务”平台、综合受理平台等7个主系统和28个子系统即将上线运行。深入普及“秦务员”APP应用，社保、医保等与群众生活密切相关的201个事项实现“掌上办”“指尖办”。
（三）提升公共法律服务质效。制定《延安市公共法律服务体系建设规划（2023—2025年）》，召开市第四次律师代表大会、第三次人民调解员代表大会，圆满完成市律协和市调解协会换届工作，成立延安市司法鉴定协会。在秦创原（延安）创新促进中心设立法律服务中心，为入驻企业提供法律服务和保障。2023年，全市办理法律援助案件3734件，公证事项2939件，仲裁案件202件，司法鉴定案件1606件，律师代理案件10713件。
（四）不断创新普法宣传形式。在全省率先建成宝塔区、黄龙县两个法治宣传教育中心，依托红色教育资源，打造陕甘宁边区高等法院旧址、清凉山新闻纪念馆宪法主题广场等宣传教育基地。扎实推进“八五”普法，开展宪法主题集中宣传活动和“美好生活·民法典相伴”主题宣传，举办新修订《中华人民共和国行政复议法》培训，组织线上有奖竞答，开展民法典宣传活动500余场次，专题讲座500余场，发放各类法治宣传资料19万余份、普法宣传品8000余份，解答企业群众咨询11000余人次。
三、依法行政制度体系进一步健全完善
（一）加强政府规章制度建设。修订《延安市人民政府工作规则》，严格执行重大行政决策法定程序。启动施行《延安市城乡建设档案管理办法》《延安市城市地下管线工程档案管理办法》两部政府规章，出台《延安市农村集体聚餐食品安全管理条例》成为全国首部农村集体聚餐管理领域地方性法规，《延安市养犬管理条例》已经市人大常委会审议通过。
（二）规范行政决策程序科学化民主化法治化。严格落实《延安市重大行政决策程序暂行规定》，开展专家论证和风险评估，实行重大行政决策公开制度。加强党政机关法律顾问工作，有力推动市县两级党政机关法律顾问全覆盖，切实发挥法律顾问在服务科学立法、严格执法、公正司法、全民守法等方面作用。
（三）严格规范性文件监管。落实规范性文件“三统一”制度，强化行政规范性文件监督管理。在全省率先建立行政规范性文件到期预告制度，定期开展专项清理。全年审核市级行政规范性文件34件，审查备案县（市、区）、部门行政规范性文件13件，开展行政规范性文件专项清理4次，废止文件23件、修改12件，有效维护了法制统一。
四、严格规范公明执法
（一）规范行政执法行为。对全市36个行政执法单位开展行政执法质量考评，梳理总结先进经验做法，集中反馈存在问题，评选优秀单位6个，良好单位28个，一般单位2个。行政执法“三项制度”嵌入行政执法全过程、各环节，成为执法人员的行动自觉。开展全市道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治，采取督导检查、督办提醒、明察暗访等形式督导落实问题整改，122条问题线索全部办结。
（二）创新行政执法方式。开展“食品安全你我同查”直播活动，累计发布执法视频54期，市市场监管局抖音平台浏览量4.9亿余次，点赞403.9万次，留言72.85万条，转发70.6万条，中国质量新闻网等媒体逐期转发。市公安局探索建立执法办案积分制，编印《延安市公安机关接处警工作十项规定》《延安市公安机关规范办理行政案件实务指导》。志丹县检察院办理的督促整治运输槽车非法排放气化天然气行政公益诉讼案入选最高检服务保障碳达峰碳中和典型案例。
（三）强化执法队伍建设。严格审查执法人员资格，组织执法人员证件申领考试，认真落实执法证件“红黄绿”管理规定和“持证上岗、亮证执法”制度要求。完成13793名行政执法人员国家执法证件换发工作，组织市林业局等12个市直部门及宝塔区等5个县区1852名行政执法人员证件申领考试。以“行政执法单位培训专业法、司法局组织培训公共法”相结合的方式，开展各行政执法单位法律法规培训105场次。整治执法理念不端正，执法监管不到位，执法队伍不廉洁等五个方面问题，查处执法司法领域问题20件23人。
五、强化行政权力监督制约
（一）主动自觉接受人大监督和政协民主监督。切实把政府各项工作纳入法治轨道，及时向市人大常委会报告法治政府建设等工作情况，根据审议评议意见改进提升工作。主动接受社会各界监督，强化审计监督、统计监督，办理人大代表建议150件、政协委员提案121件，办复率、回复率均为100。2023年“十大民生实事”进展顺利，全部完成年度任务。
（二）全面深化政务公开。深入推进政府信息“五公开”，市政府集约化网站群发布各类政务信息78242条，围绕“三个年”活动，加大惠企政策公开力度，发布扩大有效投资信息49条、高质量项目信息480条、政策解读37篇。13个县（市、区）全部完成32个领域基层政务公开标准目录，并向社会公开。依法依规开展政府信息依申请公开工作，最大限度地保障申请人知情权，全年受理政府信息公开259件，答复率100。
（三）加强行政机关负责人出庭应诉工作。落实行政机关负责人出庭应诉制度，加强行政机关工作人员行政复议法、行政诉讼法的教育培训，提升法治意识，做到“出庭且出声”“出声即出彩”。2023年全市行政负责人出庭应诉率达到90，比上年度提高17个百分点。
六、全力维护社会大局稳定
（一）加强源头综合治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进矛盾纠纷源头治理，打造“一站式”基层社会治理平台，建立人民调解组织2128个，成立“家事公证法律服务中心”，创新推广延川县“菜单式”矛盾纠纷调处模式，推动矛盾纠纷一站式受理、一揽子调处、全链条解决，2023年排查化解各类矛盾5155件、化解率99.2，全市矛盾纠纷调处满意率达到96.93。
（二）充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。健全完善市行政复议应诉专家咨询委员会及《工作规则》，选聘17名行政复议应诉专家咨询委员会成员，各县（市、区）加挂政府行政复议办公室牌子，加强人员编制力量，确保有专业人员办理行政复议案件。2023年全市收到行政复议申请248件，办结率100。
（三）加快推进信访工作法治化建设。扎实开展信访法治化试点，严格落实五个法治化实施办法，在信访接待大厅引入城市建设、涉法涉诉等领域专业人员坐班接访，通过行政调解、人民调解等方式，实现接谈、分流、咨询、联合接访等功能“一体化”。我市2023年信访工作综合考核全省排名第二，6个县区获评全省信访工作先进县区。
2023年我市法治政府建设工作取得了一些成绩，但还存在一些短板弱项，主要表现在：一是县区法治政府建设示范创建工作进展不平衡，创建质量有待进一步提升；二是行政执法监督制度不完善，县区和部门落实行政执法“三项制度”还需提升；三是行政机关负责人出庭应诉工作基础还不牢靠，行政复议办案人员业务素质和办案能力有待提高。
2024年，我市将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实党和国家关于法治政府建设决策部署和省委、省政府工作要求，不断提升政府治理效能，高质量推动法治政府建设取得新成效。一是深入推进法治政府示范创建。持续巩固提升全国法治政府建设示范市创建成果，加快推进县区法治政府示范创建，打造具有延安特色的法治政府建设工作品牌，推动示范创建工作实现新突破。二是严格规范公明执法。严格落实《陕西省行政执法监督条例》，推动行政执法监督方式创新，拓宽行政执法监督渠道，强化全方位、全流程监督，打造法治化营商环境。三是持续加强行政应诉和行政复议工作。严格执行行政机关负责人出庭应诉制度，加强行政应诉工作情况分析通报，充分发挥行政复议职能，提升行政复议解决行政争议首选率，认真做好司法建议、检察建
