扩大对内对外开放。积极融入共建“一带一路”大格局，全面落实中国—中亚峰会涉陕成果，推动“延西欧”专列常态化运行，夯实主体责任，建立激励机制，加快推进国家跨境电商综试区、保税物流中心（B型）、陕西自贸区协同创新区、临站经济区等开放平台建设。深化延安无锡全方位对口合作，深度融入关中平原城市群发展。培育引进外贸企业，扩大苹果等特色农产品和高端能化、石油装备等工业产品出口规模，实现外贸进出口总值20.8亿元、增长5以上。
大力发展民营经济。深入实施民营经济高质量发展三年行动，以“三整治四提升”为抓手，全面落实市场准入、公平竞争、信用激励政策，常态化开展政银企座谈，发挥好延安智慧金融服务平台、“四贷促进”服务站作用，支持社会资本参与新型基础设施等领域建设和重点项目投资，全面清理政府拖欠企业账款，依法保护民营企业产权和企业家权益。落实好结构性减税降费政策，强化优质中小企业梯度培育，持续推动“个转企”“小升规”，细化支持入库、关心在库、帮扶退库企业措施，促进民营经济上规模、增实力、提效益，全年净增“五上”企业160户以上、省级“专精特新”企业10户以上，民营经济增加值增速高于全市生产总值增速。
（四）统筹城镇建设和乡村振兴，在增强高质量发展的融合协调上取得新突破
深化“有机更新”提升城市能级。聚焦建设宜居、韧性、智慧城市，优化中心城区城市更新规划，实施一批小规模、渐进式有机更新和“微改造”项目，加快推进海绵城市方塔样板片区和枣园、桥沟、大砭沟示范片区建设，启动刘万家沟、文化沟等10条山体沟道人居环境综合治理，实施师范路拓宽、北高速出入口交通改善等治堵疏解项目，改造老旧小区140个。健全垃圾分类投放、收集、转运、处置体系，推行城市管理“马路办公”和城市运行“一网统管”。强化新区人口导入、产业植入，盘活存量资产，完善城市功能，打造高品质生活空间。
坚持“一县一策”壮大县域经济。把发展壮大主导产业作为县域工作的重中之重，发挥好市县域促进中心作用，动态优化“一县一策”“一区一策”事项清单，持续提升首位产业规模和质量效益。按照功能定位，持续培育引进强县富民产业项目，推动产业功能县、农产品主产县、生态功能县特色化差异化发展，县域经济增速高于全市增速1个百分点。加快农业转移人口市民化，推动未落户常住人口均等享有基本公共服务。支持子长、富县等县城更新改造，加快延长新型城镇化省级试点县建设，再争创2个省级县城建设示范县。积极推进安塞至子长高速公路项目前期。推动镇区基础设施和综合服务补短板强功能，分类推进10个省级、13个市级乡村振兴示范镇建设，打造“三农”工作综合服务中心，夯实县域经济发展的节点支撑。
抓实“千万工程”引领乡村振兴。毫不放松巩固拓展脱贫攻坚成果，以“四色管理”强化防返贫动态监测帮扶，市级财政衔接资金用于产业发展比重保持在80以上，按照“巩固、升级、盘活、调整”的思路推动帮扶产业提质增效，加大消费帮扶力度，脱贫群众人均纯收入增长10以上，坚决守住不发生规模性返贫底线。建好洛川、黄陵国家乡村振兴示范县，再争创1个国家乡村振兴示范县。全面推进“万企兴万村”行动，巩固提升农村集体产权制度改革成果，深化农村集体经济“消薄培强”，集体经济收入增长5以上。推进宜居宜业和美乡村建设，统筹抓好村庄规划编制和人居环境整治，加强传统村落和乡村特色风貌保护，积极发展乡村旅游，因地制宜推进生活污水垃圾治理和农村改厕，完成1万座户厕改建任务，争创50个产业强、农民富、环境美、农村稳的省级示范村，建成100个市级示范村。
（五）统筹保护治理和绿色发展，在增强高质量发展的生态底色上取得新突破
持续巩固生态保护成果。压实各级林长责任，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，抓住黄河“几字弯”攻坚战和“三北”防护林工程六期等重大机遇，加强白于山区和黄河西岸土石山区等重点区域国土绿化，完成营造林80万亩。持续做好18.8万株古树名木保护。实施低质低效林草改造和退化林修复等工程，落实封山禁牧跨区域联防联控协调机制，持续巩固提升退耕还林成果。聚焦再现“滚滚延河水”目标，加快推进延河流域系统治理和王瑶水库扩容工程，启动龙安水库前期工作。新建、加固淤地坝135座，实施小流域综合治理16条，治理水土流失面积830平方公里。
深入推进污染防治攻坚。严格落实河湖长制，加强地下水保护监测，开展入河排污口排查溯源和整治，补齐城乡结合部等薄弱区域污水收集设施短板，加快子长第二污水处理厂建设和安塞、富县、宜川污水处理厂扩容改造，“一断一策”推进14个国控断面水质稳定达标。加快全国区域再生水循环利用试点城市建设，确保水环境质量稳定退出全国地级市后50位。深入开展大气污染治理专项行动，持续做好扬尘治理、臭氧和PM2.5防反弹精细化管控，城区空气质量优良天数达到325天以上。持续开展油煤气生态环境大整治，强化废渣废液全过程监管，加大农村面源污染防治力度，确保土地资源可持续利用。
全面加快绿色低碳转型。积极稳妥推进碳达峰碳中和，推广清洁生产、资源循环利用等示范项目，以减排、减煤、减卡为重点推动产业结构、能源结构、运输结构调整，深化煤电、建材、化工等行业领域节能降碳。大力发展中药材、中蜂养殖等林下经济，统筹用好全市林业碳汇资源，完善生态产品价值实现机制。倡导绿色低碳、简约适度、文明健康的生产生活方式，支持黄龙创建全国“两山”实践创新基地、宜川创建国家生态文明建设示范区。
（六）统筹兜底保障和增进福祉，在增强高质量发展的幸福成色上取得新突破
紧盯重点群体稳就业。实施职业技能提升、劳务品牌培育、就业服务提质和大学生基层就业行动，持续开展“红色筑梦·创业延安”招聘，全力争取国家公共就业服务能力提升示范项目，拓宽跨区域劳务协作、公益性岗位安置等就业渠道，促进高校毕业生、退役军人、农民工、就业困难人员等重点群体稳定就业。全年完成职业技能培训2万人次，发放创业担保贷款3亿元以上。落实促进城乡居民增收政策措施，加快不动产权证办理，在重点工程项目和农业农村基础设施建设领域推广以工代赈，大力发展乡村生产生活服务业，促进群众就近就业创业，多渠道增加经营性、财产性收入。根治拖欠农民工工资，切实维护劳动者合法权益。
聚焦优质均衡强教育。坚持用延安精神教书育人，持续深化教育教学综合改革，加快推进集团化办学，巩固“双减”成效，提升县域教育质量，办好群众“家门口”的教育。推进安塞、洛川国家学前教育普及普惠县和安塞、吴起义务教育优质均衡发展县创建。引导规范民办教育发展，办好特殊教育。加强教师和校（园）长队伍建设，建立地方公费师范生定向培养机制，连续3年每年向县（市、区）定向培养300名地方公费师范生。推进黄陵等5所职教中心“双达标”和延安职业技术学院省级“双高计划”院校建设，支持延安大学建设更有特色、更有水平大学。
深化三医联动促健康。以实施公立医院改革与高质量发展示范项目为引领，完成市人民医院、市第二人民医院改扩建，推进智慧医院建设，扩大市域内医疗机构检验检查结果互认范围。全力争取市人民医院国家区域医疗中心项目落地，建好延大附院省级区域医疗中心和吴起、子长、洛川市级区域医疗中心，加强医院学科建设和人才培养，支持中医药传承创新发展，全面提升医疗服务水平和区域辐射带动能力。抓住国家紧密型城市医疗集团试点机遇，加快31个县域医共体向紧密型转型，加强基层医疗卫生队伍建设，促进优质医疗资源扩容下沉和均衡布局，着力解决群众看病难、看病贵问题。提升全民参保质量，深化医保支付方式改革和药品耗材集采“扩围提质”，进一步扩大异地就医直接结算覆盖面，持续提升医保服务效能。深入开展爱国卫生运动，扎实做好传染病防控工作。
坚持文化惠民优供给。持续提升公共图书馆、文化馆、体育场馆服务水平，建成开放延安博物馆，实施智慧广电乡村工程，开展“戏曲进乡村”“文化进万家”等活动。设立文艺创作基金，推出更多体现延安特色、群众喜闻乐见的优秀文艺作品，持续扩大《延安保育院》、《再回延安》、红秀《延安延安》等精品剧目影响力，擦亮“陕北民歌”“安塞腰鼓”“延安过大年”等特色文化品牌。开展第四次全国文物普查，遴选申报一批国家和省级重点文物保护单位。做好芦山峁考古发掘和出土文物研究阐释，加强钟山石窟等5处国宝级石窟数字化保护利用。加快长征、长城、黄河国家文化公园延安段建设，强化历史文化名城、名镇、名村保护修缮和活化利用，建成国家级陕北文化生态保护区。
完善保障体系兜底线。全面落实养老、生育、失业、工伤等保险政策，扩大社会保障卡居民服务“一卡通”范围。推进公办示范性综合托育机构和镇街综合养老服务中心建设，稳步提高城乡居民基础养老金，加快发展银发经济，扩大老年健康、养老照护等服务供给。坚持实物保障和租赁补贴并举，盘活用好现有保障房资源，满足中低收入群体住房需求。健全分层分类的社会救助体系，推广宜川“融救助”机制，建立经济困难家庭失能老人补贴制度，开展留守儿童和困境儿童关爱三年行动，困难残疾人生活补贴标准由每月60元提高至100元，加大因病、因灾遇困群众临时救助力度，实现应保尽保、应兜尽兜。
（七）统筹基层治理和法治建设，在增强高质量发展的治理效能上取得新突破
推进矛盾纠纷排查化解。落实维护社会稳定责任制，坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，拓展运用“两说一联”机制，推广“九平式调解”，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。全面推进信访工作法治化，严格落实信访工作“六项机制”和市、县、乡三级领导干部坐班接访制度，加大信访问题源头治理和积案化解力度，实现案结事了、事心双解。
深化社会治安综合治理。加快推进立体化信息化社会治安防控体系建设，突出抓好源头防控、常态管控、监测预警，强化革命旧址等重点部位和人员密集场所安全防范，加大民爆物品、寄递物流、民宿等领域监管力度，建好用好“雪亮工程”，推动公共安全治理模式向事前预防转型。持续开展新时代“十个没有”平安建设，常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗、偷盗原油、黄赌毒、食药环、盗抢骗等违法犯罪，擦亮“平安中国建设示范市”品牌，全力维护社会大局安全稳定。
全面提升依法行政水平。坚持以法治思维和法治方式深化改革、推动发展、防范风险，巩固提升全国法治政府建设示范市成果，支持吴起、甘泉、宜川等7个县（市、区）争创全省法治政府建设示范县，实现县（市、区）全覆盖。加强府院联动，推进行政调解与司法调解有效衔接，行政机关负责人出庭应诉率达到100。严格规范公明执法，推进应急管理、城市管理、市场监管、生态环境等领域跨部门综合执法监管，严查破坏营商环境、侵犯市场主体权益等问题，维护公平竞争的市场秩序。
（八）统筹防范风险和守牢底线，在增强高质量发展的安全保障上取得新突破
扛牢粮食安全政治责任。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚持稳面积、增单产两手发力，新建和改造高标准农田23万亩以上。健全耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度体系，落实“长牙齿”的硬措施，依法规范管理耕地占补平衡、进出平衡，开展违法违规占用耕地专项整治，坚决遏制耕地“非农化”和基本农田“非粮化”。坚持良田良种良机良法协同配套，加大粮食高产整片创建力度，落实完全成本保险和种植收入保险政策，推进全链条节粮减损，确保粮食面积稳定在220万亩
