来源时间为：2021-09-16
——延安市文旅产业综合改革的情况调研
受新冠肺炎疫情影响，2020年延安接待国内外游客1847.69万人次、实现旅游综合收入108.96亿元，分别比2019年减少74.7、78，文旅产业呈现“断崖式”下跌。尽管如此，新冠肺炎疫情对延安以红色旅游为主体的文旅产业和现代服务业的影响具有偶然性，文旅产业稳中有进、长期向好的趋势没有变。2021年前半年接待国内外游客2790.8万人次、实现旅游综合收入204.3亿元，基本恢复到疫情前水平。疫情得到控制，全民接种疫苗后，即便有德尔塔病毒这种来势汹汹的局部或阶段性反复，延安文旅产业总体仍将保持高增长态势，“十四五”末年旅游综合收入有望突破1000亿元，成为助推延安经济社会高质量发展的有力引擎。
延安依靠独特的历史人文和自热资源，快速发展文旅产业
一、2018年延安文旅产业进入新时代
（一）机构改革将延安旅游产业发展纳入文旅融合新轨道。2018年新一轮机构改革中，延安市整合相关单位职责职能，组建市文化和旅游局，将旅游与文化纳入同一行政机构管理之下，在发展理念、工作方式、公共服务等方面按照“宜融则融、能融尽融、以文促旅、以旅彰文”的原则进行探索。一方面充分利用现代化手段，使更多文化遗产、资源成为人民群众喜闻乐见的文旅产品；另一方面用文化滋养旅游，拓展空间、丰富内涵，推动旅游特色化、品质化发展。文化和旅游融合发展是延安多年来的现实情况，这次改革也将更有利于延安文旅产业迎来新的高速发展机遇期。
（二）经济换挡、消费升级，推动延安文旅产业跃上新的大的平台。我国人均GDP达到1万美元，经济发展进入换挡期，GDP增速放缓，但随着人均收入增加，旅游成为生活必要消费，文旅产业进入稳速增效期，产业发展将超越GDP，带动GDP增长。党的十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。2018年我国人均GDP接近1万美元，步入经济换挡期，当年延安旅游综合收入410.7亿元，实现了历史最高增速80.1，文旅产业跃升上新的规模平台，进入新的发展阶段。
（三）梁家河“初心之旅”“追梦之旅”成为延安旅游的引流路线。2015年2月习近平总书记回梁家河看望乡亲们后，赴梁家河游客开始增多。2018年，随着全党全社会学习习近平新时代中国特色社会主义思想的逐步深入，当年梁家河接待游客112.37万人次，实现旅游收入3174.85万元，游客人次比2015年翻了4倍，旅游收入翻了10倍，2020年梁家河被评为全国乡村旅游重点村。梁家河成为延安之旅必选目的地，同时也因其强大的魅力成为延安旅游引流线路。
二、党史学习教育带来的文旅产业发展机遇期是“十四五”时期乃至新时代延安经济社会高质量发展的重要窗口期
（一）延安文旅是以“红色延安”为引流点的“大美延安”“人文延安”“黄土延安”“追梦延安”大产业。红色革命文化旅游是我国特有的旅游形式,是政治、文化、教育与旅游在多个层面上的结合。党中央在延安13年，延安革命旧址在全国数量最多、规模最大、跨度最长、级别最高、内容最为丰富，其至高性、独特性、唯一性使延安成为全国最重要的爱国主义、革命传统和延安精神教育基地。延安在发展红色旅游方面具有价值鲜明、影响广泛的垄断性资源优势。除此之外延安还有积淀深厚的人文历史、绚丽多姿的黄土文化，有乾坤湾、壶口瀑布、雨岔喀纳斯等壮丽的自然景观。“五个延安”是延安文旅产业的主体格局，旅游综合收入占三产增加值比重逐年增大，2019年达到96.2，文旅产业基本成了延安现代服务业为核心的第三产业的主体。
（二）教育培训盘活红色资源，带火红色旅游大市场。按照习近平总书记“要把红色资源利用好、把红色传统发扬好、把红色基因传承好”重要指示，延安作为共产党人精神家园，发挥三大教育基地功能作用，利用红色资源优势大力开展红色教育培训，让更多干部群众接受红色文化熏陶和革命传统教育。中国延安干部学院、延安市委党校、延安干部培训学院等培训主体构成了立体化全方位的培训体系，是延安对外培训的主阵地。近三年各培训主体累计对外培训干部逾百万，延安红色教育培训的品牌已经树立。红色教育培训形成产业的同时，来延安接受教育培训人群口口相传辐射带动，形成“我要去延安”的氛围，使延安被更多的人作为出行目的地，撬动了红色旅游。
（三）党史学习教育是延安文旅产业后疫情时代发展的重要机遇。依托红色资源优势，历次党内集中教育活动都给延安文旅产业带来巨大的发展。为了能更加形式多样地开展好党内集中学习教育活动，赴革命老区参观成为一种重要的学习形式。集中教育活动中各种形式的干部培训带动红色旅游热潮不断。据统计，1999—2000年“三讲”教育活动期间，延安旅游综合收入年均增速超60；2005—2006年保持共产党员先进性教育活动期间，年均增速超30；2008—2009年深入学习实践科学发展观活动、2013—2014年党的群众路线教育实践活动、2015年“三严三实”专题教育活动、2016年“两学一做”学习教育、2019“不忘初心、牢记使命”主题教育期间年均增速均超20。集中教育活动结束后一两年也会受之前趋势影响，处于高增长态势。由此预测党史学习教育从2021年开始会给延安文旅产业带来3年以上至少超过20年均增长的高速增长期。必将不断提升第三产业占比，推动经济结构转型升级。
三、延安文旅产业发展的对策建议
（一）系统提升延安文旅产业水平。成立市一级领导机构，统筹推进革命文物保护利用和红色旅游发展。成立由市委常委负责的产业发展委员会或工作领导小组，以创建革命文物国家文物保护利用示范区为契机，从宏观体制机制上拔高理顺。积极与中央和省上相关部门单位对接，解决制约延安文旅产业发展的问题。制定自上而下全要素体系化的产业目标和协同规划。建立资源管理部门、主要运营主体、市场监管部门联席会议制度，定期召开会议，分析产业形势，调整工作部署；针对突发、偶发情况，不定期召开会议，及时解决问题。成立红色文旅产业联盟或行业协会，优化运营方式。以黄帝陵管理局、延安革命纪念地管理局等景点管理单位和陕文投、陕旅、延旅等景区运营国企为主体，按照一定标准吸纳成员，成立覆盖延安80以上景区的文旅产业联盟或行业协会。从运营层面整合资源，针对大众旅游需求，组织景区联动，优化现有线路，设计“长征落脚”“转战陕北”“知青岁月”等精品线路。对景区标识、服务进行统一规范管理。做好景区新型基础设施建设，开发智慧旅游信息系统，实时共享景区信息，提升管理水平，力争高质量“掌上游”“自助游”，让延安游实现“预约、充分、错峰、有序”的目标。以联盟为主体和携程、飞猪、马蜂窝等线上旅行商，凯撒、众信、春秋、广之旅等实体旅行社，美团、爱彼迎、百度糯米、大众点评等信息服务商合作，实现延安红旅和上下游商家宽口径大流量接入的目标。优化文旅市场环境、提高公共服务水平。聚焦延安文旅市场存在的突出问题梳理清单，组织行业主管部门开展专项检查和整治行动。监督文旅行业做好新冠肺炎疫情常态化防控工作，守牢后疫情时代文旅市场安全底线。发挥第三方机构暗访评估和网络巡查作用，整治乱象顽疾，坚决杜绝发生“青岛天价大虾”“雪乡宰客”等给旅游市场造成毁灭式打击的事件。做好旅游安全保障、“无障碍旅游”、旅游公共交通建设、旅游信用监管、市场秩序整顿和文明旅游引导等旅游公共服务，提升游客体验。
（二）以文促旅，以旅彰文，增加优质文旅产品供给。宝塔山、黄帝陵、梁家河、壶口瀑布等目标景区扩容提质。通过核心区延伸开发、建设相关主题公园、开发卫星景区等形式，尽力而为，量力而行，扩大革命圣地给延安旅游引流的核心景区容量。研究延长营业时间、网上预约优惠、提高景区管理水平、提升景区承载能力的措施。以超5A级景区要求，优化周边公共交通和停车场等基础设施设置，提升配套设施对自驾、房车旅居等出行方式的服务能力，提升景区综合服务能力。规范并释放红色教育培训市场潜力。红色培训受众广泛，是统筹文物资源保护开发利用、弘扬革命传统的重要形式，也是抓住党史学习教育机遇扩大文旅市场容量的重要抓手。坚持红色培训的政治性、方向性，层层规范红色培训市场，抢抓机遇，做大蛋糕，深入开发“西北局革命旧址”“梁家河知青岁月”等现场教学点，通过现场教学、体验教学等形式，把革命历史变成鲜活教材，把红色景点变成生动课堂。对红色培训在品牌、行业管理、办学标准、师资队伍、课程体系、考核评估六个方面统一管理，制定严格的准入标准，从行政审批和市场监管两个关键节点把关，保证红色培训市场严肃性正规性的同时扩大规模，让更多人民群众在延安接受爱国主义、革命传统、延安精神培训教育，受到精神洗礼。发掘历史、民俗、特色文化新时代特点，开发沉浸式文旅产品和文创产品。按照“五个延安”大产业布局，启动长征、长城、黄帝陵国家文化公园、黄河文化保护传承等重大项目，不断研究发掘，赋予新时代文化特点，提高展示水平，丰富延安之旅内涵。开发沉浸式文旅产品，通过代入式旅游，加深旅游印象，提升游客体验。按照景区性质和特点，分别挖掘、统一设置体系化、相关联的文化展示形式，设置文化展演舞台和优秀文艺作品流动演出平台，把观看《延安保育院》《红秀延安》等剧目安排进路线中，提升文化含量。围绕“七一”“八一”等时间节点，以讴歌新时代为主题，加强艺术创作，编排演练好节目，在景区或者剧场开展好专题文艺展演活动。建设文创产品生产基地，延伸文旅产业链，全面开发“吃住行游购娱”各个环节上的消费，让延安之行有可以带回家的“延安记忆”。
（三）做好“我要去延安”精准宣传营销，联手打造世界级红色旅游品牌。坚持以打造“革命圣地，精神家园”为引领，围绕全域旅游定位，整合资源积极参加类似中央电视台《魅力中国城》等大型城市文化旅游活动，精心策划旅游宣传片，通过中央电视台等媒体平台宣传营销，全面提升延安旅游影响力和美誉度。让“我要去延安”深入人心。立足交通区位优势，做好公路交通圈营销活动。利用延安地处华北西北连接地带、西北多省会中心位置的区位优势和纵横高速路网密布的交通优势，以国家陆港型交通枢纽城市建设为契机，做好太原、包头、银川等500公里公路交通圈，山东、江苏东部沿海省市，成渝1000公里交通圈主要城市的营销活动。精准营销，创塑城市品牌，提升延安旅游影响力。做好东部通航城市营销活动。把延安通航的18个城市和高铁5小时交通圈沿线城市作为重点目标开展营销。针对长期处于7∶2∶1的东中西部国内三大区域客源地潜在出游比例，把东部城市作为营销重点。紧抓西安丝博会等旅游推介会机遇，宣传红色延安品牌。深入“长三角”“粤港澳”“京津唐”城市，举办专场推介会，实施“东西南北”合作型营销战略。扩大合作共建，让延安成为“世界的红色延安”。以党史学习教育机遇为契机，构建与韶山、井冈山、遵义的重走长征路线路；与上海、广州、武汉、西柏坡、北京的中共党史专题线路；与北京、湖南、江西、四川、贵州、甘肃、广西、河北的延安精神研学游线路；与甘肃南梁、铜川照金、咸阳马栏等地的西北红色旅游专线。探索与国际红色旅游城市建立友好城市关系，举办国际政党论坛等国际交流活动。让红色旅游成为世界了解延安了解中国的窗口，打造“世界的红色延安”。[作者系延安市委副秘书长，市委政研室（改革办）主任]
