来源时间为：2019-08-28
非常感谢各位媒体记者朋友一直以来对我市民政工作的关心、关注和关爱，也感谢市委改革办、市政府新闻办精心组织本次新闻发布会。今天，我主要向大家通报近年来全市民政重点工作改革发展情况。
习近平总书记指出，民政工作关系民生、连着民心，是社会建设的兜底性、基础性工作。全市民政系统深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，在市委、市政府的正确领导和省民政厅的关心指导下，聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切，不断改革创新，服务发展大局，为全市经济社会发展做出了重要贡献，取得了显著成绩。
一、困难群众基本生活得到有效保障
始终把保障和改善民生作为重中之重，充分发挥社会救助兜底保障作用，持续巩固提升脱贫攻坚成果，助推我市告别绝对贫困。一是救助体系更加完善。建立支出型贫困家庭救助保障制度，在低保对象家庭收入核算中，对特殊刚性支出予以适当扣减，城乡低保由过去的收入型保障转变为收入、支出型保障；建立特困供养标准自然增长机制，在省内率先将特困人员的基本生活标准与低保标准挂钩，将照料护理标准与最低工资标准挂钩，实现了按年自然增长；建立重残、重病贫困人员基本生活保障制度，将贫困家庭中靠家庭供养且无法单独立户的重度残疾人、重病患者等完全或部分丧失劳动能力的贫困人口纳入低保范围，基本生活保障得到切实保障。二是救助标准逐年提高。农村低保标准达到4020元/人年，城市低保标准达到555元/人月，均高于全省最低限定标准。城乡特困人员每人每年最低供养标准达到7002元-10434元，最高达到9966元-13398元。目前，全市80080名农村低保对象、32640名城市低保对象、4961名城乡特困人员实现应保尽保、应救尽救、应兜尽兜。三是救助效能大幅提升。率先将临时救助审批权下放至乡镇（街道办），救助金额在2万元以内的由乡镇（街道办）研究审批，2万元以上的由县区召开联席会议研究审批，同步建立临时救助储备金制度，健全完善“救急难”和主动发现机制，不断提升临时救助时效性，有效解决群众遭遇的突发性、紧迫性困难。2019年上半年，全市临时救助6.26万人次，支出救助资金5300万元，超过2017全年临时救助人数和金额，较2018年同期，救助人数增长69.56，救助资金增加86.36。四是救助管理更加规范。严把社会救助审批群众评议、乡镇（街道）申报、县区审批、市级抽查“四个关口”，将分类施保调整规范为7类3个标准，实行救助信息长期固定公示，畅通社会监督渠道，全力打造“阳光救助”。通过政府购买服务，延川、延长、宜川、吴起、黄龙等县为每个村（社区）配备1名社会救助协理员，其它县区正在抓紧落实，基层经办服务能力进一步加强。
二、养老服务业加快发展
把发展养老服务业、完善养老服务体系作为保障和改善民生的重要举措，全面放开市场，持续加大投入，着力提升质量，养老服务业呈现出健康发展的良好态势。一是健全完善政策体系。紧紧围绕养老服务业“放管服”改革，先后出台《关于加快社会化养老服务业发展的意见》、《延安市全面放开养老服务市场提升养老服务质量实施意见》、《关于加强老年人照顾服务工作的实施意见》等一系列含金量高、操作性强的政策文件，为推动养老服务业发展提供了有力支持。二是不断提升服务能力。统筹发展各级各类养老机构和居家社区养老服务设施，目前全市共有养老机构38家，城镇社区日间照料中心52家，农村互助幸福院713个，床位数1.1万张，千名老人拥有床位数34张。深入开展养老院服务质量专项行动，推进养老机构标准化建设，开展养老院星级评定，探索“互联网 养老服务”，可持续发展的养老服务体系初步形成。三是积极推进医养结合。具备条件的养老机构内部成立医疗机构，不具备条件的就地就近与医院签订合作协议，实现养老机构与医疗机构有效衔接。目前，市社会福利院内部开设康宁医院，吴起县社会福利院、富县社会福利中心实现与医疗机构的深度融合、一体发展。市八一敬老院等12家养老机构设置了医务室，其余养老机构也都因地制宜开展了医养结合服务。四是鼓励引导社会参与。统一经营性、公益性民办养老机构建设补助，引导社会资本投资养老服务业，全市民办养老机构增加到8家，有力促进养老服务业质态提升。吴起县长征老年公寓探索开展公建民营，激发养老机构发展活力。宝塔区建成3个试点共享餐厅，引进专业餐饮公司为老年人提供优质助餐服务，年内计划再建设12个，有效解决孤寡、空巢等特殊困难老年人就餐问题。鼓励公办养老机构在充分满足特困供养服务的前提下，积极开展社会化养老服务，已收养社会老人296人。
三、基层政权和社区建设全面加强
将加强基层组织建设、创新基层社会治理作为保障人民权利、维护社会和谐稳定的重要基石，着力健全基层党组织领导的基层群众自治机制，不断推动基层民主深入发展。一是基层群众自治不断深化。市委、市政府就农村社区建设、“四社联动”发展、乡镇政府服务能力建设、城乡社区协商、社区治理、社区减负增效等出台多个政策文件，为新时代加强和完善城乡社区治理，促进城乡社区治理体系和治理能力现代化提供了重要遵循。全市完成基层群众性自治组织特别法人统一社会信用代码赋码颁证工作，1784个行政村、138个城镇社区领到了特别法人证书，有了自己的“身份证”。二是民主选举有序推进。持续整治“村霸”，深化扫黑除恶专项斗争，严把换届选举政策关、法律关、标准关，顺利完成第十次村委会换届选举，参选率达到96.4，群众当家作主的权利得到有效保障。认真贯彻村务（居务）公开民主管理办法，全面制定修订村规民约（居民公约），农村实现村务监督委员会全覆盖，城市社区居务监督形式日渐丰富，基层民主自治管理机制不断完善。三是社区服务体系更加健全。大力实施社区“强基工程”，累计建成13个县级社区信息网络平台，138个城镇社区服务站，18个街道社区服务中心，138个城镇社区室外活动广场，社区用房平均面积达到400平方米，基本形成功能完善、便民利民的社区服务体系。推动“四社”优势互补、联动发展，积极建设智慧社区、融合社区，切实提升社区治理水平，增强社区服务能力。全市累计建成省级标准化示范社区21个，创建“综合减灾示范社区”39个。2018年，4个村(社区)被评为第七批“全国民主法治示范村(社区)”。
四、社会事务管理更加规范
围绕群众关切和民生热点，不断创新工作举措，加强精细化管理，解决好服务老百姓“最后一公里”问题。一是儿童福利保障水平不断提高。建立农村留守儿童关爱保护联席会议制度，开展“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动，为1377名无人监护或父母无监管能力的留守儿童落实监护责任人。建立儿童关爱服务体系，全市实现乡镇儿童督导员、村(居)儿童主任全覆盖
。加强困境儿童分类保障，为708名事实无人抚养儿童落实了生活补助。扎实做好463名孤儿保障工作，对56名孤儿大学生发放生活和学费补助。做实困难儿童分类施保，对低保家庭中的非义务教育阶段学生，按每人每月不低于低保标准的70增发保障金，对低保家庭中的儿童按每人每月不低于低保标准的30增发保障金。二是殡葬改革进一步深化。市政府出台《关于进一步推动殡葬改革加强殡葬管理工作的意见》，完善了殡葬惠民政策，加大了殡葬惠民补助力度，将补助范围从遗体火化扩展到办丧服务，减轻了群众殡葬负担。市本级一次性启动市殡仪馆迁建和3个殡仪服务中心建设项目，万花殡仪服务中心已开始平整土地，市殡仪馆迁建和川口殡仪服务中心项目正在征地。全市已建成14个城市公墓、10个殡仪馆，基本实现殡葬设施建设全覆盖。持续开展殡葬突出问题专项治理，在农村和社区广泛成立红白理事会，为推进婚丧礼俗改革，助力新时代文明实践发挥了重要作用。三是行政区划调整稳妥推进。实现安塞县撤县设区，子长县撤县设市获批，有效扩大城市发展空间。全面完成镇村综合改革，全市现有乡镇（街道）114个，减少11个，有街道18个，增加15个，有行政村1784个，撤并1614个。高质量完成第二次全国地名普查工作，正在积极推进成果转化利用。顺利完成延安新区道路命名工作，城区道路、桥梁、广场命名、更名方案已经印发。圆满完成第三轮界线联检任务，扎实推进第四轮界线联检工作，创建平安边界。
砥砺奋进曲，忧乐民生歌。今后，我市民政系统将继续坚持“三个聚焦”，通过政策创制、机制创新、服务创优，构建起制度更加完备、体系更加健全、覆盖更加广泛、功能更加强大、服务更加贴心，与全面建成小康社会相适应的民政事业体系，顺应百姓期待，守好民生底线，体现民生温度，努力让延安人民生活的更幸福更美好。
我先发布这些内容，下面愿意和我的同事一道回答记者朋友的提问。
