延安市位于陕北黄土高原丘陵沟壑区，城区面积34.15平方公里，现有常住及流动人口43万人。延安是我国历史文化名城之一，也是全国爱国主义教育、革命传统教育和延安精神教育三大教育基地，现为中国优秀旅游城市、省级卫生城市、省级文明城市，目前正在积极创建全国文明城市工作先进市、省级园林城市和全国环保模范城市。下面，我就近年来延安市城管工作基本情况介绍如下。
一、基本情况
延安市城市管理局于2002年元月组建成立，属市政府工作部门，具体负责延安市城市供水、节水、燃气、供热、环境卫生、园林绿化、市政养护、市容监察、内涝防治、垃圾和污水处理等城市综合管理工作。在这里主要介绍一下我市市容监察情况，市容监察包括本市规划区域内市政工程、公用事业、市容环境卫生、园林绿化等的监督、检查和管理工作。近年来，我们围绕延安市委、市政府提出的“建设富裕、生态、和谐新延安”的战略部署，以打造“适宜人居城市”为目标，坚持“以人为本、亲民管理、文明执法、有情操作”的城管工作理念，不断健全管理机制，创新管理措施，积极探索新时期城市管理和谐发展、科学发展之路，为延安经济社会发展做出了积极贡献。
二、主要做法
（一）抓理念，坚持以人为本，开拓新思路
根据延安实际，针对新时期城市管理工作面临的新形势、新任务，我们紧紧围绕“以人为本、亲民管理、文明执法、有情操作”十六字工作理念，积极探索城管执法工作的新思路、新举措，提出了“四个创新”、“四个意识”的要求，即按照“新机制、新模式、新标准、新形象”的要求，牢固树立四个城管执法意识：服务经济意识、依法管理意识、文明执法意识、执法为民意识，全面提高城管执法水平和城市管理水平。按照这些要求，我们通过推行“温情执法”，转变城管执法形象；实施“网格执守、徒步巡查”机制，提升市容管理质量；开展城管法规“进社区、进门店、进学校、进乡镇”宣传活动，强化市民法制意识、城管意识；开辟便民市场、设置公众信息栏，解决城市管理中的“供需”矛盾；开展多部门联合执法行动，解决城管执法“脏、乱、差”整治难题等，使城管工作有了新的突破和提高。
（二）抓创新，建立长效机制，探索新路子
结合工作实际，我们积极调整思路、创新方法，完善机制。一是创新管理机制。推行“网格执守、徒步巡查”机制，实行包片、包段、包点的“三包”责任制和“定人、定岗、定责”的“三定”措施，有效地提高了管理效率和管理质量。二是构建联动机制。加强与公安、工商、民政等职能部门的联系、互动，建立城管、公安、工商、规划、卫生、民政等多部门联合执法行动机制，开展城市管理联合执法，增强了执法效力，破解了管理难题。三是采取疏堵措施。针对城区市场不足的现状，先后增设了18处临时便民市场，解决了农民卖菜难、市民买菜难的问题；在市区设置了100多块公众信息栏，为群众发布和收集信息提供了平台，减少了城市“野广告”。四是完善考核机制。制定和实施了《城管工作人员岗位量化考核办法》，成立了“基层单位自查、业务科室督察、社会群众监督”的“三级督查”机构，并严格落实奖罚措施，规范了执法行为、调动了工作人员积极性。
（三）抓队伍，强化综合素质，树立新形象
一是加强基层班子建设。通过对领导岗位竞聘，使部分“工作能力强、综合素质高、能干事、会干事、不惹事”的业务骨干走上了领导岗位，实现了基层领导的优化组合。二是狠抓法规业务培训。邀请专家、教授进行法律法规、业务知识、执法技巧等专题培训，并实行先培训、后考试、再上岗的方式，增强了队伍素质。三是狠抓行业作风建设。发放“行业作风民意调查问卷”，征求社会各界对城管行业作风的意见和建议；大力开展作风纪律整顿，及时改进队伍在工作、纪律、作风方面存在的问题；从社会各界聘请行风义务监督员，加强社会监督，规范和约束了执法行为，改进了行业作风。四是深入推行亲民措施。坚持教育为主、处罚为辅，对首次违章者发放“温情提示卡”，只教育不处罚；对进城农民耐心解释、引导其入市经营；强化人性化管理措施，在执法管理中做到“态度好一点、声音低一点，解释多一点、争吵少一点”，使城管队伍形象明显改善；开展“两心换两心”城管行风建设工作，即：“以城管人的诚心、爱心，换来广大市民的顺心、舒心”，落实了城管行风建设八个长效机制，使行风建设工作有了明显进步。五是狠抓内部制度建设。以制度为保障，坚持用制度管人、用制度管事，建立和完善了《行政效能建设八项制度》、《城管工作人员岗位量化考核办法》、《执法过错责任追究办法》、《问责问廉问效责任追究办法》等一系列规章制度，为队伍的科学、健康发展提供了保障。
（四）抓整治，美化城市环境，呈现新景象
一是大力推行“网格执守、徒步巡查”机制，落实精细化管理措施，加大对重点地段、关键部位的执法力度，有效地控制了占道经营、流动售货、乱堆乱放等城市“多乱”现象。二是以落实“门前四包两禁止”责任制为突破口，与产权单位和门店分别签订责任书，联合工商部门齐抓共管，有效地规范了沿街门店的经营行为。三是采取“昼清、夜查”的方式，全天候加强对“野广告”的清理覆盖和查处力度，联合公安部门加大对制贩*窝点的打击力度，从源头上减少了非法“野广告”的流入。四是针对季节性蔬菜水果上市占道、节日性摊点占道等影响市容秩序的突发性事件，提前介入、前置管理，有效地提高了应对市容环境突发事件的能力。五是针对废品收购、车辆维修、餐饮门店、殡葬门店等行业违章行为，积极发挥联动执法优势，联合公安、工商、卫生、规划、民政等多个职能部门开展专项治理，增强了执法效力，提高了管理质量。
（五）抓宣传，营造舆论氛围，取得新成效
我们注重宣传和舆论引导，使广大市民自觉增强与现代化城市相适应的城市意识、卫生意识、文明意识，自觉遵守城市管理规范。一是大力开展城管法规“进门店、进社区、进学校、进乡镇”和“进社区、访民意、解民忧”等宣传活动，向社会发放各类宣传资料，主动接受市民咨询。二是通过延安电视台、《延河热线》、《延安日报》等新闻媒体，采取开辟专栏、播放专题节目等形式，展示管理成就，反映市情民意，直击社会热点，成为沟通政府与市民的桥梁，让舆论与管理互动。三是开展“城管文艺小品进社区”活动，将自编自演的城管题材的文艺小品带进社区演出，在丰富市民群众的业余文化生活的同时，使其从中受到了教育。通过以上措施，增强了广大市民群众的守法意识和参与意识，为构建全体市民共同参与城市管理的“大城管”格局，奠定了坚实基础。
三、几点体会
（一）创新机制是促进科学发展的保障
随着社会经济的快速发展，城市建设的步伐飞速发展，各级政府和广大市民群众对城市管理的要求越来越高，城市违章现象日益多样化、复杂化，城市管理工作面临的任务和挑战更加艰巨。只有不断创新管理体制和机制，不断创新工作方法和手段，才能不断提高管理水平，适应和满足新形势发展的新需要，才能构建和谐城管。
（二）长效管理是治理城市顽症的根本
城市管理是一项反复性、经常性、持久性的工作，难点、热点问题多，重治标轻治本、重突击轻长效，致使城市管理中的一些顽症难以得到根治，工作成效难以巩固持久。只有从源头上杜绝违章苗头，抓长效治理，才能有效地根治城市顽症。
（三）宣传引导是做好城管工作的基础
市民群众的素质不高、城市主人翁意识差是影响城市管理工作的主要因素。一部分市民对城市管理工作不理解、不支持、不主动参与，甚至采取暴力手段阻止正常的城市管理执法工作，致使行政执法屡屡发生暴力抗法事件。要提高城市品位，加强宣传引导工作和提高市民素质极为重要而迫切。
（四）社会参与是推进城市管理的动力
在当前的城市管理工作中，普遍存在市民自觉参与城市管理的积极性不高，大城管意识不强；各职能部门之间配合不力，城管执法效率不高等现象。在各级政府和市民群众对城管工作要求日益严格的形势下，只有形成社会广泛参与、各职能部门齐抓共管的工作态势，才能有效地推进城市管理工作向纵深发展。
（五）变管理为服务是破解马路市场和占道经营的有效途径
马路市场和占道经营一直是城管执法工作中的热点和难点问题，我们在这方面也下了很大工夫，取得了一些经验。一是把握其存在的合理性是有效治理的前提，马路市场和占道经营无法“彻底消灭”，究其原因是因为有“市场需求”，也就是有其存在的合理性，因而必须正视其存在；二是疏堵结合，以疏为主。在马路市场和占道经营无法“彻底消灭”的情况下，把其相对集中在对环境、交通和群众生活影响较小的地段，加强管理、提档升级、减少危害，这是特定条件下的无奈选择，而非解决问题的长久之计。我们延安城管部门对此认真开展调研、摸清底数、详拟方案，按照路段分类管理的要求，广泛征求和听取群众及社区的意见，充分论证、认真选址，科学、规范的设置了18处便民市场和12处早夜市，既方便了市民生活，又为马路市场和占道经营者提供了市场，还改善了市容环境秩序；三是便民市场由城管部门统一设置、统一管理，同时城管执法部门加大执法管理力度，对未统一设置的马路市场和占道经营严格依法取缔；四是宽严相济，严之适度。在执法过程中坚持“一次教育、二次警告、三次处罚”的人性化文明执法，对特殊时期或特殊场地的马路市场、占道经营，可采取“管取代罚”的措施。同时城管执法队员加强了对马路市场和占道经营者的教育管理工作，教育、提醒其要遵守场地秩序、搞好摊点附近的环境卫生；五是齐抓共管，进一步加大宣传力度。
（六）树立新观念，服务城管工作
一是要树立高举旗帜、服务和谐的观念；二是要树立统筹兼顾、协调发展的观念；三是要树立以人为本、执法为民的观念；四是要树立讲求质量、注重效益的观念；五是要树立着重长远、全面建设的观念；六是要树立与时俱进、开拓创新的观念。
总之，我们以科学发展观为指导，以“保障民生、改善民生”为己任，以建设“宜居城市”为目标，从“强化管理、文明执法、注重实效、服务市民”等方面入手,全面开展了城市管理工作，取得了一定的成绩，但与各级领导的要求和全国城管兄弟单位所取得的成绩相比还相差甚远。今后，我们将不断创新工作思路，创新工作方法，进一步加强各项工作，为促进城市管理工作再上新台阶，构建和谐城管而不断奋斗。
