从今年4月开始，延安整治城区客运市场，整治重点为出租车拒载、拼座等违规营运现象。经过一个季度的集中整治，拒载现象得到了有效遏制，但出租车拼座在延安街头依然随处可见。什么原因使得管理部门的整治效果大打折扣呢？
现状调查
4个月4000余辆（次）被处罚
出租车作为一座城市的窗口行业，其服务质量常被视为一座城市文明程度的标志。延安，作为全国的红色旅游城市和革命圣地，出租车行业更是得到了社会各界的重点关注。然而，一直以来，延安出租车拼座、拒载的违规现象，不但让政府及管理部门头疼不已，更严重影响了这座城市的整体形象。针对这一“顽疾”，管理部门也是一筹莫展。
去年后半年，为整顿城市客运秩序，延安市客运办下大力气对市区出租车专项整治。一时间，出租车违规现象收敛不少，但春节前后又出现了反弹。今年4月21日，延安市再次启动了客运市场专项整治活动。
仅今年4月到8月中旬，就有4000余辆（次）的出租车因为拒载、拼座而被处罚，同时有120名出租车司机因拒载、拼座而被吊扣、吊销了从业资格证，这其中还不包括交警及其他部门的处罚。但就是这样大力度的整顿，拼座现象依然很难得到根除。8月15日，延安市客运办一负责人在接受采访时表示，“尽管查得严了，但还是无法彻底解决问题”。
记者体验
7公里路程拼座4人次
8月14日上午9时许，记者以普通游客的身份，从延安宾馆出发，打算前往位于延安市南郊的武警支队。等了20余分钟后，终于拦到一辆出租车，上车时车后座已有一名女乘客。此时，虽然车上已有两名乘客，但司机依然边走边看路边是否还有需要拼座的人。“到哪去？后面的人马上就下了。”看到有人招手，司机就会将车靠过去，询问拦车人前往何处。经过走走停停的询问，司机分别揽到了前往南桥和延安火车站的两名乘客。在车行至南关正街时，先前上车的女乘客付5元钱后下车。司机这才拉着车上另3名乘客前往各自目的地。
车到达七里铺时，后座的一名男乘客付了6元后下车，而另一到延安火车站的乘客则付了9元车费，记者最后一个下车，付10元车费。据了解，延安宾馆到延安武警支队约为7公里，一般耗时约15分钟，但记者乘坐的这辆出租车，因揽客原因却走了23分钟。7公里路程这辆出租车先后拼座4人次。如正常营运，司机收入仅10元，但因拼座实收30元。
管理部门
根除拼座尚无好办法
据了解，目前延安市区约有42万常住人口，有两个出租车公司的700余辆出租车参与营运。按照中小城市每1万人应当拥有21辆出租车的标准，延安市的出租车的总量数应维持在800辆左右较为合适。100余辆的运力空缺，也是导致打车难甚至拼座难以根除的原因之一。除此之外，公交车线路不十分便捷，及出租司机受利益驱动等，都是造成延安出租车拼座的原因。“出租车少，但又不能贸然增加出租车。”延安市客运办一负责人说，经延安市客运办和其他相关部门调查，依照延安城区道路目前的承受能力，每增加一辆出租车，对道路造成的拥堵压力相当于20辆私家车。“贸然增加出租车，可能会导致整个城区交通过分拥挤，甚至瘫痪。”
延安市客运办主任王光军无奈地表示，目前经过整顿，出租车拒载现象已经得到有效遏制，但如何杜绝出租车拼座，到目前为止仍没有一个很好的解决办法。今年以来，现在除对出租车拼座采取明察暗访的治理措施外，还印制了大量的宣传单，向市民宣传出租车拼座可能引发的不安全因素。“我们现在只能通过引导市民的乘车习惯，一步步治理这一‘顽疾’。”
据了解，今年以来，延安市为了有效治理出租车客运秩序，陆续增加了包括教育专线等几条公交线路。同时，相关部门已开始着手讨论出台一部适合延安实际情况的城市客运出租车辆管理办法。延安市客运办希望通过这些举措，能够在短期内将出租车拼座这一“顽疾”根除。
对此，一位出租行业的业内人士认为，要想彻底解决延安出租车拼座、拒载现象，发挥出租车作为城市文明服务窗口的作用，当务之急就是从体制上进行改革，彻底走上科学化、规模化、集团公司化、规范化的管理运营之路。
各方观点
乘客不反对拼座不违规？
延安市区的出租车出现在上世纪90年代，发展初期出租车并没有拼座现象。2006年以后，延安的出租车开始出现拼座现象并逐渐发展成一种“常态”。对于出租车拼座，大多出租车司机认为这是“合理行为”。
司机：不拼座就只能赔钱了
“只要乘客不反对，拼座绝对不违规。”“的哥”张师傅说，延安一到上下班高峰期，很难拦到空车，如不允许拼座，很多人都坐不上车。“拼座也是乘客允许的。”张师傅说，《陕西出租汽车客运条例》中有规定，“出租车司机在未经乘客同意招徕其他乘客同乘属于违规营运”，可是在延安，乘客并不反对出租车拼座，因此出租车拼座是合情合理的。
与张师傅一样，出租车驾龄3年多的魏师傅也表示，在延安，出租车拼座不算违规。魏师傅说，因为道路老化，延安城区堵车现象非常严重，“人都说，出租车要多拉快跑，但现在城区四处堵车，出租车根本谈不上快跑。”魏师傅说，为了挣够给车主每天上交的240元“份子钱”，司机们只能通过拼座来实现“多拉多挣”了。“如果不让出租车拼座，司机辛苦开一个月下来，就只剩下赔钱了。”
在记者采访的十几位出租司机当中，大多司机认为，在延安乘车人多，交通拥挤，出租车拼座“可以理解”。
市民：拦车人多只好无奈接受
“现在延安的出租车，你不拼座，就压根坐不上车。”延安市民张先生说，以前出租车刚开始拼座时，司机还会征求一下先前上车乘客的意见，现在压根就不问了，只要有人拦车，在同一线路，司机就会让其他乘客上车。司机为了多挣钱，从不顾及之前上车乘客的感受。“你乘客不同意拼座，那就下车。”张先生说，出租车拼座，作为市民也只能无奈接受，时间长了大家也就习以为常，默认了这种违规营运的行为了。
市民常先生认为，延安出租车拼座，之所以已经成为影响延安城市形象的一块“顽疾”，这与延安市民出行工具过于单一有着很大的关系。“延安市民的出行工具，除了私家车外，就只有公交车和出租车了。”常先生说，延安城区不是很大，虽沟沟叉叉较多，地势却相对平坦，可在延安，很少见到骑自行车的。近几年延安的经济得到了快速发展，一部分市民购买私家车作为出行工具，还有一部分市民暂没私家车，但为了面子，大多人便选择乘坐出租车。“萝卜快了不洗泥，拦车人多，出租车少，司机为了多挣钱，当然会选择拼座；乘客由于车难挡，只要有车坐，谁还会在意拼座不拼座呢。”他建议，要想解决出租车拼座这一“顽疾”，政府部门可适当地增加公交线路，并引导市民绿色出行，鼓励市民购买自行车。
原因探究
利益驱使拼座
采访中，各方都不约而同地传递了一个信息，那就是导致延安出租车拼座的根本原因在于利益驱使。究竟拼座会给出租车司机带来多大的利润呢？对此，经营出租车已六年的高先生给记者算了一笔账。
高先生说，以白班司机来计算，受延安道路老化等条件限制，司机运气好的话一天能拉客40余人。延安目前出租车的起步价为3公里5元，以后每公里为1.2元钱，在延安市区，出租车目前跑的最远也就6公里。司机拉一个乘客跑六公里，收入为8.6元。若一天拉客行车平均为6公里，出租车白班司机一天的总收入为344元钱。按照目前的标准，白班司机一天需给车主交230元钱。白班司机一个班次（白天一天）要给出租车加两罐气，一罐气32元钱，两罐气64元钱，一天两顿饭也从所挣车费中出。延安现在一大份拌面的价钱为10元左右，两顿饭就20元。也就是说，在拼座和运气好的情况下，白班司机虽一天挣344元，但一天就得支出314元钱，真正落到司机手里的钱仅有30元钱。一个出租车司机，一个月的固定工资为1200元，加上每天给自己挣下的30元，一个司机每月收入为2100元左右。
“拼座的话，一个月才挣2100元。如果不让拼座，跑一个月车，到月底搞不好还要赔钱，哪个司机傻得还愿跑出租呢。”
本组稿件由本报记者张波采写
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