来源时间为：2018-09-10
各县区脱贫攻坚领导小组：
按照市脱贫攻坚指挥部年度督查工作安排，8月10日至22日,市脱贫攻坚指挥部办公室抽调各县区两办督查室及市县部门、乡镇业务人员，组成1个综合组和13个督查组，采取查阅资料、个别访谈、实地查看等方式，对各县区问题整改、信息补正、“577”指标完成、财政专项扶贫资金使用、审计发现问题整改、项目库建设、资金整合等六个方面工作进展情况进行了全面督查。共走访行政村85个（其中今年计划退出村46个、已退出贫困村34个，非贫困村15个）、农户493户(其中今年计划脱贫户313户、已脱贫户142户，非贫困户38户)、访谈相关人员262人（其中八办两组分管领导136人，乡镇领导39人，“四支队伍”人员87人）、实地查看备案项目195个。现将督查情况通报如下：
一、全市工作进展情况
从督查情况来看，各县区都能高度重视，按照任务和时间要求，扎实推进脱贫攻坚各项工作。
（一）问题整改方面：针对五月份全市督查发现和市级交叉检查反馈的问题，各县区都能及时召开专题会议研究，制定了整改方案，明确了整改要求、责任主体和整改期限，建立了整改台账，问题基本整改到位；针对省审计厅4月至6月扶贫资金及二季度国家重大政策落实审计共反馈我市9县区7个方面108条问题,截至8月20日,已完成整改80条,正在整改24条,未整改4条,整改完成率为74，其中安塞、志丹、黄龙和甘泉四县区整改完成率为100,延川县为94,延长县为92,宜川县为75,洛川县为57,宝塔区为55。
（二）发展产业方面：对在册有劳动能力的1.02万户3.36万贫困人口实现了产业全覆盖，黄龙县、志丹县享受产业补助建档立卡贫困户达到100；建成县级电商服务中心12个，累计组织贫困户电商培训2964人次，带动贫困户应用电子商务创业283人；培育和认定市级以上农业产业化重点龙头企业144家。农民专业合作社累计达到4463家；全市第一批光伏扶贫项目总容量266.291兆瓦，建成224.791兆瓦，占总规模84.4，二批光伏扶贫项目总规模24.131兆瓦，建成3.206兆瓦，占总装机容量的13.29。
（三）基础设施建设方面：全市76个未通畅建制村公路446公里，已建成71个村374.3公里，完成率83.9；98个建制村569公里“油返砂”维修整治工程，已全部建设完成；全市296个贫困村571处安全饮水工程已全部建成。
（四）“两房”建设方面：全市117个易地扶贫搬迁安置点，已建成101个，竣工率为96.18，按国家标准（达到入住条件并交钥匙）入住率已达到87.41，按照省上考核要求实际入住率达到54.01；全市共认定农村危房7409户，目前已全部竣工，竣工率100，入住率100，资金兑付5996户，兑付率80.93。
（五）就业创业方面：全市扶持贫困劳动力创业770人，完成年度任务430人的179；实现贫困劳动力转移就业6334人，完成2200人任务的288；公益性岗位安置贫困劳动力3024人（其中市县开发公益专岗安置贫困劳动力207人，开发特设公益性岗位安置“三无”贫困劳动力2045人，林业系统开发护林公益性岗位安置贫困户772人）；组织贫困劳动力技能培训4881人，完成年度任务1000人的488。
（六）扶贫资金管理方面：市县区财政已投入财政专项扶贫资金8.056亿元，其中市本级和12个县区的投入较上年增长30；全市财政专项扶贫资金支出进度达到75.01；3个贫困县已整合资金10.49亿元，较2017年增加3.68亿元，超出年初计划整合资金1.75亿元。
二、督查发现的问题
（一）基础设施建设尚不完善。一是道路建设有待加快。宜川县凤翅山至蟒头山33.8公里公路、甘泉县雨岔大峡谷旅游37.9公里公路，正在进行路面施工，尚未完工。二是饮水安全仍有不达标现象。甘泉县石门镇南沟门村贫困户李候随反应，因今年村上维修水塔，自来水经常停水，造成全村村民吃水不能正常供应；宝塔区川口乡冯坪村夏季由于村内砖厂和鱼塘用水量大，导致水量不足，群众吃水困难，冬季由于管网结冻，造成自来水断水，群众需到较远的水井取水，意见较大。
（二）移民搬迁项目进度缓慢，入住率低。一是项目建设进度慢。安塞区白坪移民搬迁安置点、宝塔区红化煜城移民搬迁安置点、子长县芽坪移民搬迁安置点、富县监军台移民搬迁安置点主体工程已完工，但小区内水、电、路、气等基础设施配套建设进度缓慢；吴起县受地质灾害滑坡影响的白沟洼和杏树沟门两个移民安置点，454户安置房建设难以达到进度时限要求。重新规划建设的4栋高层楼房9月底无法建成并达到入住条件。二是易地搬迁户仍住危房。洛川县石头镇南岭固村张岁民，移民搬迁进镇安置房屋已达到入住条件，现仍居住在原村危房内；史家圪崂村低保贫困户孟张锁，移民搬迁进镇安置房屋已达到入住条件，仍然居住在旧房内，房屋有裂缝。
（三）产业扶贫政策落实有待加强。一是长效稳定产业建立缓慢。全市有39420户有劳动能力建档立卡贫困户建立了稳定长效产业，占50441户有劳动能力贫困户的79，尚有1102户贫困户长效产业未明确。二是产业户产业补助未达到全覆盖。全市除黄龙、志丹两县外，11县区均未达到产业补助全覆盖。
（四）资金筹措不足、整合资金支出进度缓慢。延长县财政专项扶贫资金预算及投入未达到增幅要求；延川县、延长县支出进度分别仅为59.9、45.49，距离序时进度差距较大。
（五）兜底保障政策落实不到位。一是农村低保识别精准度不高。延长县农村低保覆盖率为11.7，分别高于全国、西部省区、全省、全市的平均值的7.1、3.9、8.1、6.87；延川县农村低保覆盖率为8.86，分别高于全国、西部省区、全省、全市的平均值的4.26、1.06、5.26、4.03。二是资金发放不及时。宝塔区民政局对五保金实行年底一次性发放，未按要求及时发放；富县王家角村贫困户张占停在2017年4月份被认定为肢体一级残疾，但残疾补助至今未落实。三是兜底保障政策宣传不到位，群众对该项政策知晓率低。
（六）光伏项目未按规定分配资产收益。截至2017年10月底，除黄龙县、延川县、安塞区外，其他县区10个集中式光伏扶贫电站项目均未兑付贫困户资产收益。
（七）问题整改不规范。一是普遍存在查摆问题不细致，整改措施针对性不强，台账建立不规范，资料不完善、佐证不齐全等问题。二是部分县区对审计发现问题整改重视不够，没有采取有效措施，整改完成率低，整改不深入，长效机制未建立。审计反馈洛川县5方面21个问题，整改完成12个，整改完成率57；审计反馈宝塔区4方面29个问题，整改完成16个，整改完成率55。
（八）数据补录和信息比对工作不细致。一是动态调整程序不规范。安塞区沿河湾镇白家沟村，数据调整未严格执行“两公示、一比对、一公告”程序，缺少民主评议、公示公告印证资料；安塞区化子坪镇杨园村张永发、沿河湾镇白家沟村高生明2户对本人已清退不知情。二是信息比对结果与实际状况不一致。子长县强家沟村贫困户强润年，享受低保政策，村级民政信息比对结果显示为一般贫困户；危改信息比对中，贫困户强义本3口人，脱贫状态为未脱贫，在实际核查中，强义本家庭人口数为2人，脱贫年度为2016年。
（九）项目库管理不规范。一是入库项目内容不完整。延长县张家滩镇、宜川县集义镇扶贫项目内容不够完整，缺少建设规模，带贫减贫机制不明确，绩效目标不完善。二是各县普遍存在入库项目选定滞后，缺乏可行性论证，导致项目不能按时完成，资金无法支付，项目调整幅度大。三是操作程序不规范，宜川县交里乡、秋林镇、壶口镇、云岩镇缺少向行业部门报送审核后的扶贫项目文件，延川县关庄镇、延水关镇、杨家圪坮镇、延川县社管中心，缺少对行政村报送扶贫项目的审核回复。四是公示公告制度落实不到位。富县牛武镇清泉寺、羊泉镇鹿首村项目上报前未安要求进行公示；安塞区存在实施的项目没有在实施村组公示相关资料；宝塔区村级项目未按规定时间公示。五是行业部门审核意见跟进不到位。黄龙县交通部门没有对乡镇上报的贫困村巷道建设项目进行论证审核，缺少行业部门对扶贫项目的审查把关。
（十）互助资金管理不规范。一是互助资金协会没有独立的办公场所。如：延川县张家湾村、贺土坪村。二是互助资金放贷率低。吴起县街道办候岔村互助资金放贷率0.2，雷坡村互助资金放贷率13.3，铁边城镇王河村互助资金发放率为0；黄陵县田庄镇安沟村互助资金协会借款率为18.18，田庄街村互助资金协会借款率为31.80，侯庄村互助资金协会借款率为5.7。三是联保责任失去作用。洛川县石头镇史家圪崂村和朱牛便民服务中心吉林村都存在7户联保6户贷款；吴起县南沟村第六组五户联保全部获得贷款；宜川县云岩镇武家岭互助协会，同一会员加入多个联保小组，联保小组名下均有贷款。四是借款逾期率高。吴起县街道办王洼子村有逾期5.5万，逾期率为41；宜川县云岩镇依锦村互助资金协会2017年放款18万元，逾期7户6.45万元，逾期率达35.8。五是执行利率偏高。宜川县56个村互助资金协会利率8以上的有35个，最高执行利率达12。
（十一）小额信贷政策落实不到位。一是资金监管不足。宝塔区临镇任家塬村已脱贫户武秀岭、张永福、刘海龙等3户2017年小额贷款各贷款5万元，投资到兴氏农民专业合作社，未见有效的协议或合同，尚未产生收益。二是获贷率低。富县张家湾村全村共授信24户，其中有贷款意愿的12户，仅5户获贷；水磨坪村贫困户冯继军授信额度5万元，本人也有贷款意愿，至今仍未获贷；瓦窑沟村全村共授信10户，都有贷款意愿，至今仅张勇一户获贷。
（十二）健康扶贫政策落实有待加强。一是村卫生室诊疗环境卫生较差。子长县焦家河村、东沟村诊疗器械上存在尘土。二是村卫生室管理不规范，作用发挥不强。延川县大禹街道办高家畔村8月11日卫生室无人值班，无看病和发药记录；洛川县凤栖街道办胡村卫生室，部分药品过期，就诊记录不详，无出入库记录；据村民反映，富县羊泉镇小渭村村医一般不在岗。三是慢性病政策落实不到位。黄龙县界头庙镇小裕村高家塬组计划脱贫户马健顺，户主患有乙肝、妻子患有癫痫，慢性病已鉴定但未享受慢性病政策。四是健康扶贫政策宣传不到位。宝塔区、黄陵县走访的部分村医和因病致贫户，对2018年7月1日起执行的健康扶贫政策不清楚。五是部分慢性病药物发放不对病症。宜川县汾川村张建民妻子白翠玲，武家岭村杨强子为慢性病患者，2人自述慢性病所发放的药品，上级医院大夫不建议服用。六是村医工资发放不到位。宜川县云岩镇2018年计划退出的5个村，2017年度村医工资全部未发。
（十三）“爱心超市”作用发挥不明显。一是无独立场所。延川县永坪镇寒砂石村、大禹街道办高家畔村爱心超市和互助资金共用一间平房。二是物品兑换不及时。富县张家湾镇的瓦窑沟村、羊泉镇的小渭村“爱心超市”因兑换物品不及时，出现面粉、大米临近过期现象。三是普遍存在积分制度、兑换标准不具体、可操作性不强，积分兑换活动少，群众知晓低的问题。
（十四）就业创业政策落实有偏差。黄陵县安沟村梁峁组张巧珍、刘公民、刘茂春已入住梨园新城龙湾小区，但保洁员工作岗位在安沟村梁峁组，无法履行保洁员职责；黄陵县田庄街村葛万平，4口人，女婿寇博博为2017年动态调整新增家庭成员，入赘前于2013年注册电焊门市1处，符合一次性创业补贴3000元的政策，至今未兑现。
（十五）补助资金兑现不及时。一是产业补贴资金发放不及时。宜川县云岩镇庄头村计划脱贫户王宜红未兑现当年产业补助资金。二是危房改造补贴资金发放不及时。宜川县云岩镇依锦村2018年计划脱贫户周满萍，危改完成且具备入户条件但资金仅兑付5000元；洛川县老庙镇板胡村“四类重点对象”解榜红、刘以锋两户危房改造已完成，县级相关部门已经验收，资金尚未兑付。三是驻
