来源时间为：2019-06-10
市政府要做好延安各县区旅游产业的贯通与融合，做好大力宣传延安红色旅游、黄河旅游、生态旅游、游学旅游、乡村旅游，吸引国内外更多游客。全力打造各旅游景点的道路、停车场等基础设施的建设，使游客出行方便、停车方便，玩儿的舒心、游的快乐。建议打通壶口瀑布至乾坤湾的旅游线路。提升旅游服务水平，大力培训各景点的讲解员及工作人员，同时培训各宾馆及餐饮服务人员，提升延安的形象，使游客吃的放心，住的舒心。
复
函
内
容
任海燕等5位代表：
首先，对您关注延安经济社会的发展表示感谢。您提出的《关于做大做强延安旅游的建议》收悉。经认真研究，现将办理情况答复如下：
2018年全市共接待旅游者6300万人次，同比增长24.53；旅游综合收入累计达310亿元人民币，同比增长37.26。
一、重点工作
1.5A级景区创建。分别指导宜川壶口瀑布景区和黄陵国家森林公园创建5A级景区工作，邀请省旅资委专家对创建工作人员进行专题培训。延安革命纪念地创建国家5A级景区已列入全国创建5A级景区预备名单。我们按照创建标准，及时分解创建主体（延安革命纪念地管理局）和配合单位创建任务，适时邀请专家进行现场指导和阶段性评估，并督促整改落实，目前各项硬件建设工程和软件提升工程正在有序推进，已申报省旅发委进行初评。
2.规划项目建设。启动《延安市旅游业发展总体规划（全域旅游发展总体规划）》和《延安市智慧旅游总体规划》编制工作，策划黄河秦晋大峡谷旅游观光带项目。指导延长、宜川分别与北京东方园林签订《全域旅游投资建设运营项目战略合作框架协议》，涉及金额45亿元。推动26个市级重大文化旅游项目建设实施，根据各项目责任主体报送情况看，2018年已完成计划投资总额（市旅发委对26个市级重大文化旅游项目建设只能技术指导，没有督查和考核权）。
3.旅游宣传营销。坚持以“延安之行，不忘初心”为旅游宣传口号，开展高频度线上线下旅游宣传营销。先后深入“长三角”“广深珠”及青岛、沈阳等新开通直航航线城市组织旅游推介20次余，扩大了延安旅游的市场知名度和影响力。代表陕西参加央视《魅力中国城》竞演，我市文化旅游资源相关话题在全国互联网阅读量总计突破7.77亿，并9次登上全国微博话题榜总榜单前三；我市参加《魅力中国城》的相关节目新闻出现在国字头网站309次，门户网站168次，地方网站1662次，全网链接近4300条，互联网百度关键词搜索相关结果高达429万。
4.红色教育培训。积极协调指导延安干部培训学院等5家红色教育培训机构及其分支，扩大宣传营销，做大做强延安红色教育培训产业，全年共承接红色教育培训逾45万人次。先后举办了陕北特色餐饮门店及农家乐从业人员培训班、延安旅游高级管理人员全域旅游培训班、全省革命老区红色旅游专业技术人员及管理人员高级研修班，使全市旅游从业人员更新了理念、开拓了视野。组建了延安市研学教育培训筹建处，由市文化和旅游局统筹全市研学教育培训产业发展。
5.智慧旅游建设。全市7家高A级景区于今年初全部实现了与省旅发委信息平台的接入，延安旅游咨询服务中心机场大厅、南高速出口大厅、黄龙县游客服务中心建成投运，宝塔山游客服务中心、黄帝陵游客服务中心开工建设。城区开放旧址景区完成了wifi覆盖、旅游查询、电子讲解等工作，延安旅游移动APP系统和延安旅游资讯网平台上线运行，搭建了延岸良品自媒体运营平台，延安旅游自媒体矩阵进入试运营阶段。全面启动延安革命地创建国家5A级景区信息化建设工程，拟建内容包括11个硬件子系统和10个软件子系统，目前正在全速推进。
6.旅游环境保障。围绕景区景点服务设施、餐饮住宿行业标准、涉旅企业规范经营等，深入开展旅游环境综合整治。全年共出动各类检查460余人次，对3家超范围宣传和经营的旅行社进行了处罚，对15家业务档案不健全、管理混乱的旅行社及门市部负责人进行了约谈，对7家达不到相关标准的星级饭店进行了摘牌。批评纠正违规导游89人次，处罚40余人，查处“黑导”2人。与48家旅行社和10家红枣购物店分别签订《诚信经营承诺书》，及时受理处置各类旅游投诉，对宜川县违法招徕游客涉嫌组织低价游港澳的相关人员进行了严厉处罚，全市旅游环境得到进一步改善，游客满意度大幅提升。
二、工作亮点
一是融合发展迈出新步伐。与文化融合，《延安保育院》完成改版，《永远的长征》落户延安。2018中国红色旅游文化发展研讨会在延召开，国内知名业界专家为延安红色旅游文化发展提供了新思路、新方向。与金融融合，召开延安市扩大旅游与金融业融合发展座谈会，市旅发委与省市11家金融机构签订战略合作协议，与人行延安支行联合出台《金融支持延安旅游产业发展实施意见》。与体育融合，举办美丽乡村万花千人徒步大赛、秦直道自行车联赛，国际半程马拉松赛让延安成为全国焦点。陕西省第四届滑雪大会以及于2018年1月7日举办的国际雪联越野滑雪中国巡回赛，将延安打造成为冰雪体育旅游胜地奠定坚实基础。与教育融合，研学旅行快速发展，“延安情、延安行”经典旅游进校园先后走进西安培华学院、西安交通大学和清华大学，引起强烈反响。与工业融合，市旅发委与市烟草专卖局、延安卷烟厂签订旅游 烟草战略合作协议。
二是旅游业态多元发展。延安国际滑雪场、延安必捷滑雪场、圣地河谷·金延安滑冰场、祥瑞冰雕世界等成为延安冬季旅游常态化产品，安塞南沟景区、黄龙树顶慢步、洛川苹果博览园、黄龙中蜂产业园等一批融科普与旅游为一体的示范基地逐渐受到了亲子类游客的热捧，宝塔区佛道坪乡村旅游、冯庄乡村旅游等主打的“住陕北窑洞、享延安土炕”特色民俗体验类产品正在逐步发展壮大。
三是“厕所革命”成效明显。超额完成厕所革命（2015-2018）三年行动计划建设任务（计划新改建旅游厕所345座，实际完成348座），以高A级景区创建为引领，推动第三卫生间建设。市区内绝大多数红色景区都设置了残疾人无障碍通道和婴儿台，并向游客提供拐杖、婴儿车等租借服务，获得游客一致好评。2018年11月21日习总书记再次对“厕所革命”作出批示后，市旅发委第一时间召开全市旅游“厕所革命”现场推进会，安排部署了厕所革命（2018—2020）新三年行动计划，重点向沿黄公路等乡村旅游带辐射延伸，让布局更加合理、设施更加完善、服务更加人性的旅游厕所成为延安靓丽的“第二会客厅”。
四是乡村旅游扶贫稳步推进。研究出台《乡村旅游扶贫工程行动方案》，以全域旅游示范县、旅游景区、文化旅游名镇、旅游示范村建设和黄河沿线旅游带发展、旅游土特产生产销售等6个方面带动为抓手，推动形成“景村一体化”的合作共赢格局。全年发展乡村旅游经营户2212户（含农家乐355户），乡村旅游扶贫重点村摘帽数36个（共128个，2016年已摘帽92个），乡村旅游扶贫带动脱贫2287户6633人，旅游相关扶贫资金投入33亿元，旅游扶贫项目已开工建设数量58个。
五是节庆活动赛事亮点纷呈。精心组织“延安过大年”，活动期间，15个定点接待村接待游客近40万人次，同时带动市域内其他景点客流量较以往显著增加。联合相关县区组织开展百名油画家“回延安”、“缅怀始祖四海同钦——寻根祭祖游延安”、“生如夏花”油菜花节、桃花文化旅游节等旅游节庆活动。2018“延安美味”文化旅游推介会在圣地河谷金延安盛大启幕，民俗魅力 美食诱惑催热十一、中秋“双节”旅游市场。《奔跑吧兄弟》走进延安，在全国范围内引起强烈反响。
尽管我们在工作中取得了一定的成绩，但也存在着管理体制不畅、规划编制迟缓、精品线路太少、旅游宣传不足等问题。今后我们将更加努力，争取让全域旅游在延安绽放光彩。
三、下一步工作计划
2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，也是市级机构改革后新部门运行实践的开局之年，我们一定要开好头、起好步，为我市文化旅游广电事业和产业取得新发展下好先手棋，打好主动仗。
一是不断加快公共服务设施建设。市级智慧旅游平台、宝塔山游客服务中心、黄陵、宜川、黄龙、延川县级游客服务中心要在年内建成并对外开放。新改建旅游厕所85座，新建第三卫生间12座；新开业酒店20家，新增房间2100间、床位3600张，全市A级景区全部实现停车场地面硬化处理，高等级景区停车场全部实现生态化运行。按照省考指标要求完成基层综合性文化服务中心建设任务。加快推进延安市图书馆内部装修及设施设备和图书配备工作、市文化艺术中心基础设施维修改造和数字化建设项目、宝塔山广播电视信号发射技术区搬迁工程、延安广播转播台迁建项目主体工程，力争完成市文化艺术中心民俗展厅、非遗综合馆建设项目，开工建设延安市新闻传媒中心。
二是持续推进文旅产业发展。围绕打造支柱产业目标，提升消费，拉动内需，积极配合有关单位完成黄帝文化产业园、圣地河谷等六大文化产业园区年度建设任务，协调推进南泥湾红色旅游景区开发等28个市级重大文化旅游项目建设。严格对照国家全域旅游示范区创建指标体系，督导各县区全域旅游创建工作，力争2019年上半年实现宜川、黄陵迎接国家级全域旅游示范县创建工作初评，确保黄龙、延川省级旅游示范县创建工作通过验收。有序推进A级景区创建、提升工作，制定2019年延安红5A创建工作路线图，上半年完成省级初评工作和省上向国家文化和旅游部的推荐申报工作，力争于10月底挂牌。
三是着力繁荣文化艺术创作氛围。继续实施“135”艺术创作工程，启动无伴奏陕北民歌剧《宝儿与珍子》的排演，组织开展延安演艺集团编排的话剧《人生》《红黄蓝》巡演工作，协调做好红色历史舞台剧《永远的长征》常态化演出。引进知名院团精品舞台剧目在延演出20场以上。协调农村数字电影公益放映活动，组织戏曲、音乐、舞蹈等专业人才深入生活、深入基层进行系列采风活动，创作推出更多的优秀作品。
四是进一步加强非物质文化遗产保护。扎实推进国家级陕北文化生态保护区建设,完成陕北说书馆建设并对外开放，打造一批陕北剪纸、布堆画、面花、毛麻绣、豆粘画等非遗研习传习所，开展非遗进校园活动，做好国家级非物质文化遗产代表性项目名录申报工作，支持安塞民歌大舞台、千人腰鼓的市场化运作。组织优秀非遗项目参加非遗展览展示交流活动，举办2019年“文化与自然遗产日”系列宣传展示活动。包装非遗项目和传承人，利用网络平台进行线上和线下推广，以吸引更多的年轻人传承优秀传统文化。
五是积极开展品牌形象宣传推介。围绕2019“出入境旅游推进年”和国内外友好合作交流安排，积极推进航空旅游产品促销，积极培育海外华侨和华裔客源，吸引新通航城市客源来延旅游。持续放大《魅力中国城》“十佳魅力城市”品牌效应，开展“延安精神之旅”——新时代传承弘扬红色基因“十城十校”主题宣传活动，拓展我市红色研学游市场客源，借助“红军长征论坛”召开契机，深化与遵义、赣州友好合作交流。策划组织一批大型“文化旅游 ”品牌
