来源时间为：2019-05-20
洛河川是陕甘宁革命根据地的重要策源地和核心活动区，沿线有陕甘边苏维埃政府旧址、习仲勋土改大会旧址等32处重要红色遗址，有战国秦长城、老崖窑西捻军覆没地等44处历史文化遗址，有约40公里丹霞地貌，可打造集红色革命、历史遗迹、洛河漂流、森林探秘、山寨传奇、田园综合体等为一体百里画廊景区。
建议将将洛河峡谷丹霞地貌旅游开发纳入全市旅游总体规划，并加快推进实施，为全市经济结构调整和高质量发展注入新的强大动能。
关于加大对甘泉大峡谷保护开发力度的建议
甘泉大峡谷发现以来，备受国内外游客青睐，游客人数直线攀升，境内已探寻发现峡谷百余条，核心景区面积400多平方公里。目前，甘泉县本着“敬畏自然、保护生态、科学利用”的原则，在积极与中交建、陕旅、川旅、棕榈等国内知名旅游开发企业洽谈招商引资的同时，启动实施了大峡谷旅游道路、游客接待中心、景观节点建设等基础设施项目，完成了《甘泉县大峡谷保护开发意见》。为了扩大延安旅游范畴，市政府从着力促进文化旅游产业升级的角度，决定加快推进甘泉志丹“红谷”丹霞地质遗迹景观走廊建设。为此，建议市政府持全市一盘棋的思想，将甘泉大峡谷纳入全市重大旅游招商项目盘子，帮助甘泉加大宣传推介力度，尽快确定合作伙伴；给予甘泉大峡谷世界级景观资源保护开发专项政策及资金支持，帮助协调项目用地、移民搬迁等指标，完善支持相关基础设施配套，力争早日把甘泉大峡谷建设成“红谷”丹霞地质遗迹景观走廊的示范板块和精品区域，以此为引领，带动甘泉志丹“红谷”丹霞地质遗迹景观走廊全面加快建设步伐。
复
函
内
容
宋庆珍代表：
首先，对您关注延安经济社会的发展表示感谢。您提出的《关于将洛河峡谷丹霞地貌旅游开发纳入全市旅游总体规划并加快推进实施的建议》收悉。现将办理情况答复如下：
一、延安市旅游产业发展布局
《延安市旅游业“十三五”发展规划》提出了“一核引领全域，三带产业集聚，五区功能联动”的旅游业发展布局，其中就有洛河峡谷旅游带。具体内容为：
1.“一核”引领全域
以中心城区为全市旅游发展引领核心。我市中心城区，地处全市的几何中心区位，延河河谷东西横贯，东可达黄河峡谷，南可进洛河河谷，设有航空港口和铁路车站，多条高速公路通达，城市公共服务设施建设基础较好，文化积淀丰富深厚，以红色文化为主题的旅游景区发展相对成熟，便于构建与各县区及重点景区的交通联系，易于实现与陕北主要旅游线路的客流对接，应建设成为全市旅游发展的引领核心。
2.“三带”产业集聚
黄河文化旅游产业带方面，黄河文化旅游产业带的发展，依托我市东部黄河河谷，涉及宜川、延长、延川三县，依托沿黄公路、包茂高速和在建的榆商高速，构成近中远三级大交通支撑，开辟黄河水上旅游航线，贯通南北，连接上下游，形成黄河文化旅游产业布局集聚带。
延河文化旅游产业带方面，延河文化旅游产业带的发展，依托我市中部的延河河谷，涉及安塞、宝塔和延长和志丹四个县区，向北可以辐射到子长县，东端与黄河文化旅游产业带对接，以包茂高速、延吴高速、延延高速、210国道、205省道、206省道、303省道等交通提供联系支撑，形成东西带状延伸、多节点串联的文化旅游产业集聚带。
洛河文化旅游产业带方面，洛河河谷地处我市西部到南部，涉及吴起、志丹、甘泉、富县、洛川、黄陵六个县，可辐射到黄龙县。洛河河谷南段，拥有国家级风景名胜区和国家5A级旅游景区的黄帝陵、洛川国家黄土地质公园、黄陵国家森林公园等发展成熟景区，但洛河河谷西段旅游资源开发普遍不足。相对黄河河谷和延河河谷，洛河文化旅游产业带的旅游产业发展相对薄弱，是我市“十三五”期间应着力打造的新的旅游产业集聚地带。
3.“五区”功能联动
红色文化旅游区方面，红色文化旅游区包括宝塔区、甘泉县和子长南部、安塞南部、志丹东部，该区域是早期西北革命根据地的主要区域，也是党中央进入陕北并建立中国革命中心的核心区域，红色文化遗存十分丰富，资源类型多样，红色旅游景区建设相对成熟，市场知名度较高，是我市红色文化旅游的主要发展板块。
黄帝文化旅游区方面，黄帝文化旅游区包括黄陵县东部、富县东部、黄龙县西部和洛川县全境，该区域是陕北黄土高原农耕文明的最早发祥地，具有十分悠久发展历史，流传着大量先民部落生活和黄帝时期的传说故事，发现了众多的史前文化遗存，历史文化资源丰富。该旅游区依托“天下第一陵”—黄帝陵的美誉度和知名度，对海内外炎黄子孙具有深远的影响力，以黄帝事迹及远古文化为发展主题，从全域旅游的视野构建黄帝文化旅游区。
黄河文化旅游区方面，黄河文化旅游区包括宜川、延长和延川三县，地处黄河晋陕大峡谷中段，拥有黄河壶口瀑布景区、乾坤湾景区等国家级风景名胜区、国家高A级旅游景区和国家地质公园，是我省黄河旅游带的精华区段，也是未来要建设的黄河国家公园的核心区段。该旅游区要着力构建区域旅游新品牌，丰富黄河文化旅游产品，培育黄河文化旅游新的增长极，带动黄河沿岸乡村旅游发展，打造我市黄河秦晋大峡谷精品旅游带，推动黄河秦晋大峡谷旅游的整体提升。
黄土风情旅游区方面，黄土风情旅游区包括吴起县、志丹县、安塞县和子长县，属于陕北白于山区，历史上是农牧文化的过渡区，在农耕文明和草原文明的共同涵养下孕育形成了特色鲜明的黄土风情民俗文化。以安塞腰鼓为代表的黄土风情文化资源以及古代宋夏边境丰富的寨堡资源为依托，提升黄土风情体验板块的知名度和影响力，形成我市文化旅游的北部发展新区。黄土风情旅游区按照东西两个片区谋划发展大计。
绿色生态旅游区方面，我市生态环境质量的普遍提升，为做大做强绿色生态旅游，提供了充足的生态空间和坚实的生态本底。积极推进“生态延安”、“绿色延安”旅游品牌建设，是“十三五”旅游发展的重要任务之一。
二、下一步洛河旅游带开发思路
洛河文化旅游产业带的发展，将依托文化底蕴的多元性，采取文化导向、主题彰显、功能互补、产业团聚的差异化发展思路，注重不同区段旅游资源开发中特色文化主题的确立和旅游产业布局区位的选择。
黄陵县将加快黄帝文化园区的建设，依托黄帝陵庙做大黄帝文化旅游，彰显黄帝始祖祭祀文化、黄帝时代文明文化、史前部落生活文化和中华民族精神文化，打造洛河文化旅游产业带的龙头产业集聚区。
吴起、志丹、甘泉和富县四县，将依托西北革命发展历程和中央进入陕北革命足迹，统一谋划，开发建设胜利山、志丹故居、保安红都、下寺湾旧址、直罗镇战役旧址的红色文化旅游景区建设，形成红色旅游特色主题旅游线路，完整展示西北革命历史和中央进入陕北创建中国革命中心的奋斗历程，与延安中心城区红色旅游实现互补性发展，扩展我市红色文化旅游产业的发展空间。同时，甘泉县还将依托雨岔大峡谷旅游资源，逐步将该区打造为具有国际水平的丹霞地质景观。
根据生态旅游的发展趋势，所涉县区将分别依托黄龙山林区、子午岭林区、劳山林区及水土保持林区等生态旅游资源，在森林公园建设的基础上，积极发展森林休闲、森林度假、森林康养等新型生态旅游景区，融入特色地方民俗文化，完善旅游服务设施，建设国家绿色旅游示范基地，将我市生态旅游的文章做大、做强、做出特色、做出精品。
以洛河和九吾山为资源本底，以洛河大峡谷为核心，以志丹县的永宁山和金鼎寨等为核心载体，依托周边丰富的寨堡、腰鼓等文化资源和绿色生态资源，构建面积不小于100平方公里的旅游区，打造国内知名、具有浓郁黄土风情的洛河大峡谷自驾游体验项目。
以恢复建设吴起古城为核心，围绕铁边城、五谷城、白豹城、锁阳城和宁寨堡等古城寨堡，有目的地恢复开发，打造古城寨堡旅游，使其成为吴起县旅游的一大特色和省市旅游的新亮点，并通过古城寨堡旅游的恢复开发，增加旅游收入，带动全县经济社会的全面发展。
依托安塞黄土风情文化园区项目建设，充分发挥“安塞腰鼓之乡”、“陕北农民画之乡”、“陕北剪纸之乡”、“陕北民歌之乡”的文化影响力，整合民间文化资源，以安塞腰鼓山为重点区域，实施黄土风情园区、陕北民俗小镇、安塞文化艺术馆、信天游大剧院、星级酒店、购物餐饮区和游客服务中心等项目，使安塞成为延安北线旅游吃、住、行、游、购、娱的综合服务区。
再次感谢您对延安旅游的关系与支持。
延安市文化和旅游局
2019年5月20日
承办单位：延安市文化和旅游局电话：0911-2160340
王亚琴等13名代表：
首先，对您关注延安经济社会的发展表示感谢。您提出的《关于加大对甘泉大峡谷保护开发力度的建议》收悉。经认真研究，现将办理情况答复如下：
2018年人代会上，您及王小英等代表就提交了《关于支持甘泉大峡谷加快保护开发的建议》，我们高度重视，一年来，我们主要做了以下工作：
一、加强组织领导
为了更好的保护大自然留给我们的宝贵资源，市委、市政府高度重视，多次召开专题会议研究部署，多次组织甘泉县文物、旅游、国土等部门领导深入峡谷调查研究，特别是文物旅游局领导自2018年4月至今，70多次进峡谷检查指导安全保护工作。指导甘泉县成立了甘泉大峡谷保护与建设工作领导小组，县委书记杨宏兰同志任组长，政府县长左新文同志任副组长，下设领导小组办公室，分管副县长马晓翠任办公室主任，文物旅游局局长梁伟同志任办公室副主任，负责日常管理保护工作。领导小组多次下发文件指导。县上确立了“敬畏自然、保护生态、科学利用”的原则，制定了“保护管理、安全运营、游客至上、服务第一”的工作目标，有力保障了甘泉大峡谷旅游事业健康发展的良好态势。为大峡谷保护工作提供了强有力的支撑。
二、具体工作措施
（一）强化宣传教育
峡谷地貌资源受国家法律保护，甘泉县印发有关对大峡谷保护的相关宣传资料，利用游客乘车、休息时间讲解安全保护常识和注意事项，要求游客文明旅游，不乱刻、乱涂、乱画和人为破坏。在醒目位置设置警示牌，有效增强游客的保护意识。
（二）加强员工培训工作
甘泉大峡谷还未进行大规模开发的情况下，峡谷的保护工作是公司工作的重中之中，员工工作是峡谷旅游工作的重要载体，为了增强全体员工的保护意识，我们指导甘泉县文物旅游局采取自我学习、集中培训、外出培训、走出去、请进来等多种形式加强了全体员工的培训教育，使员工对峡谷地貌的保护意识有了很大的提高。
（三）专家考察工作
2018年4月，受甘泉县人民政府委托，并在陕西省国土资源厅环境处的大力支持和协助下，长安大学相关地质专家及科技人员来到甘泉，在甘泉县域范围内进行了为期一个多月的野外考察，对县境内丹霞地貌地下峡谷资源的分布、资源特征、形成原因等资源赋存情况进行了科学的分析，对比与学术讨论，形成了考察学术评价报告，提出了对甘泉大峡谷宝贵稀缺资源的保护措施，为我们提供了峡谷保护的科学依据。
（四）强化管理，建章立制
成立了大峡谷保护工作领导小组，定期检查督导峡谷安全保护工作，对存在隐患的问题限期整改，在不破坏峡谷原貌的情况下进行加固修缮，在峡谷外围设置木栅栏、拉链进行卫护。聘用峡谷当地村民为“旅游资源保护督察员”负责辖区内保护监管工作。对有意破坏旅游资源的行为主体，进行批评教育，责令其停止违法行为，情节严重者依
