延安旅游职业中专，2012年延安市政府工作报告 2012年政府工作报告、2012政府工作报告全文、政府工作报告2012全文、政府工作报告2012。
我代表市人民政府向大会报告工作，请各位代表审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去五年工作回顾
过去五年，在省委、省政府和市委的正确领导下，全市深入贯彻落实科学发展观，坚持用延安精神建设延安，认真实施“十一五”规划，积极应对各种挑战，有效克服金融危机等诸多困难，经济社会持续较快发展，圆满完成市三届人大一次会议确定的目标任务。
（一）综合实力显著增强。2011年生产总值达到1113.35亿元，比2006年翻了一番，人均突破8000美元；财政总收入400.5亿元，其中地方财政收入120.7亿元，分别增长1.7倍和1倍；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入达到21188元和6565元，分别增长1.5倍、1.7倍。6个县区先后跨入陕西十强县。油、煤产量稳步增长，原油总产1623.1万吨，其中地产原油926万吨，加工原油996.9万吨，原煤产量2917.9万吨。工业增加值占到生产总值的70.9。粮食连年丰收，产量稳定在70万吨左右。苹果面积达到310万亩，产量243.8万吨，分别占全省的34和27。红枣、核桃、畜牧、大棚蔬菜等特色产业持续发展，农村主导产业对农民收入的贡献率达到56.2。我市被农业部命名为国家现代农业示范区。旅游产业快速发展，延安革命纪念馆新馆建成开放，枣园、杨家岭等13处革命旧址全面整修，黄帝陵被评为国家5A级景区。来延游客达到2050万人次，旅游综合收入110亿元，分别增长2.6倍和3.3倍。社会消费品零售总额129.7亿元，增长1.4倍。
（二）固定资产投资持续增长。累计完成全社会固定资产投资2818.9亿元，是前五年的4倍。石油炼化、煤焦化、天然气液化和一批农业、物流等产业项目开工建设。火车新站、包西铁路复线、青兰高速延安段建成投用，新机场试验段完工，延志吴、延安至延水关高速公路开工建设，实现县县通二级路、乡镇通油路、建制村通公路。南沟门水库等一批水利工程开工建设，率先在全省实现农村安全饮水。建成750千伏智能变电站和一批330千伏、110千伏输变电项目。完成20户以上自然村广播电视“村村通”，实现户户通电和通信全覆盖。建成303个新农村重点村。
（三）城镇建设步伐明显加快。“三山两河”治理成效显著，城市基础设施不断改善，建成枣园广场、延河水景工程和一批城市道路、桥梁、隧道等市政项目，水、电、气、热等保障能力进一步提高。县城建设力度加大，承载服务功能明显提升。吴起、志丹建成国家文明县城和卫生县城。农村人口加快向城镇转移，城镇化率达到49.5。
（四）生态环境进一步改善。大力实施天然林保护、三北防护林、千里绿色长廊等林业重点工程，退耕还林成果得到有效巩固。完成造林348.3万亩，森林覆盖率达到45.4，提高8.8个百分点。县城全部实现气化，11个县城垃圾和污水处理厂建成投用，节能减排任务全面完成，城市空气质量明显改善。
（五）改革开放不断深化。完成政府机构、粮食流通体制、集体林权制度、文化体制等改革任务。国企改革稳步推进，8户企业完成改制。大力推进投融资体制改革，设立5家农村合作银行、村镇银行和24家小额贷款公司。招商引进项目581个，到位资金469亿元，是前五年的5.6倍。中煤集团、上海绿地、河北中达、民生百货等知名企业入驻我市。所有县区实现外贸进出口零突破。民营企业发展到5001户，个体经营户达到6.6万户，非公有制经济占生产总值的比重达到18.1，提高6个百分点。
（六）民生保障水平逐步提升。五年新增城镇就业7.6万人，下岗失业人员再就业2.9万人，动态消除了零就业家庭。率先在全省建立城乡居民养老、医疗保险制度，13个县区全部列为国家新农保试点县，实现城乡居民养老保险制度一体化和城镇职工医保市级统筹。建成各类保障性住房247.5万平方米，解决了2.4万户群众住房困难。高龄老人、残疾人、孤儿和城市独生子女父母生活补贴等政策全面落实。坚持每年为残疾人办好十件实事。建成35个县乡敬老院，八一敬老院迁建项目开工。扶贫攻坚力度加大，31.5万人实现脱贫。
（七）社会事业全面发展。率先在全省实现免费义务教育，9个县区实现“双高普九”，我市被授予国家西部地区“两基”攻坚先进市，宝塔、延川建成省级教育强县。实施了中小学“蛋奶工程”，19.1万学生受益。组建了延安职业技术学院，建成新校区。农村三级卫生服务体系基本建成，子长公立医院改革经验在全国推广。全面实行农村计生家庭奖励、孕产妇免费住院分娩、育龄妇女免费健康检查政策，宝塔、子长等6个县区建成国家计生优质服务县。文化事业快速发展，推出《梦回延安保卫战》、《延安保育院》、《延安颂》等一批演出剧目和“延安过大年”、“陕北民歌大舞台”等文化品牌。连续七次荣获“全国双拥模范城”称号。信访工作全面加强，“平安延安”创建深入开展，完成“五五”普法任务。安全生产形势平稳，食品药品监管成效显著，突发事件应急机制逐步健全，社会管理和公共服务能力不断提高。
科技、体育、统计、方志、档案、气象、烟草、盐务、工商、质监、税务、监察、民族宗教、妇女儿童、外事侨务、国家安全、人民防空、国防动员、驻延部队和民兵预备役建设等工作都取得新成绩。
2011年，我们以统筹城乡发展总揽工作全局，立足当前保增长，着眼长远谋发展，突出重点抓调整，主要做了六方面工作：一是全力促进经济平稳较快增长。实施了一批能源加工转化、新兴产业、现代农业示范园、文化旅游园区和酒店、餐饮设施项目。积极赴省进京争取支持，与部分省直厅局及企业签订了合作协议，与央企和上海、深圳等地企业开展洽谈合作，与一些高校、科研院所合作谋划了一批重大项目。生产总值较上年增长11，地方财政收入增长14.8，固定资产投资增长29.2，城乡居民收入分别增长18.5和26.9。二是加快城镇体系建设。明确了“中国革命圣地、历史文化名城、优秀旅游城市”的城市定位和“中疏外扩、上山建城”的城市发展战略，启动上山建城、山体居民搬迁、老城改造、沟道治理、市政设施配套、城市景观建设等六大工程。深入开展环境卫生、广告牌匾、违法建设等十个方面旅游环境综合整治，调整了市区规划、土地、环卫管理职责，城市环境和形象明显改观，提升了游客满意度。大力推进12个县城、33个重点镇和100个新型农村社区建设，一批公共服务、基础设施项目建成投用。三是加大保障和改善民生力度。新建各类保障房3.22万套，新增租赁补贴2100户。建成幼儿园56所，实施学前一年免费教育，惠及2.65万名幼儿。启动县级公立医院改革，全面推行基本药物制度和药品“三统一”，药价下降30。新农合财政补助标准提高到200元，大病救助最高标准由5000元提高到3万元。四是进一步扩大对外开放。签订合同项目152个，到位资金203亿元，131个项目开工建设，合同履约率和资金到位率是近年来最好的一年。进出口总额3683.6万美元，增长64。五是科学编制各类规划。制定了统筹城乡发展五年工作方案，编制了城市新区、南北两大化工园区、延安经济技术开发区、国家现代农业示范区、做美延安、重点镇和新型农村社区、十大革命旧址景区等十多项建设规划，启动了建党100周年延安发展规划编制工作。六是努力突破瓶颈制约。出台了投融资体制改革意见，积极推进九大融资平台组建，城投债券发行获得国家批准。长安银行等3家金融机构在我市设立分支机构。制定了财政专项资金整合办法，捆绑各类资金15亿元用于重点镇建设。建立重点项目审批“绿色通道”，下放了部分项目审批权。争取各类建设用地指标2.46万亩，收储土地6421亩，保障了重点项目建设。黄河引水工程开工建设。沟道土地整治试点工作成效显著，受到中省充分肯定。
各位代表，五年的成绩来之不易，积累的经验十分宝贵。经过五年的奋斗，全市呈现出经济持续发展、社会全面进步、大局和谐稳定、人民安居乐业的良好局面。这是市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协加强监督、大力支持的结果，是全市人民和衷共济、团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市干部群众，向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向中省驻延单位、驻延部队、武警官兵和公安干警，向所有关心、支持、参与延安建设与发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾五年的工作，我们也清醒地认识到，延安仍是一个欠发达地区，发展中还面临一些突出矛盾和问题。一是经济结构单一，转型发展滞后，经济增长后劲不足。二是城镇化水平低，基础设施不完善，承载带动能力较弱。三是县域经济发展不平衡，一些县区自我发展能力不强，城乡居民收入差距较大，农民收入仍然低于全国平均水平。四是公共服务水平较低，群众关注的一些热点难点问题还没有得到很好解决。五是行政效能、机关作风和廉政建设还需进一步加强。对这些问题，我们将高度重视，认真研究，下大力气解决，努力把各项工作做得更好，不辜负全市人民的信任和期望。
二、今后五年发展的总体思路和目标任务
今后五年，是全面推进统筹城乡发展、加快经济结构调整的关键时期，也是进一步夯实基础、积蓄后劲、转型发展的重要阶段。党中央、国务院继续实施西部大开发战略，即将出台《陕甘宁革命老区振兴规划》，为我们加快发展带来了重大机遇，创造了有利条件。省委、省政府对我市统筹城乡发展和结构调整、产业转型给予大力支持，为我们进一步指明了方向，增添了信心。市第四次党代会描绘了今后五年发展的宏伟蓝图，激发了全市干部群众干事创业、共谋发展的干劲和热情，延安已经站在了新的历史起点上。
今后五年全市发展的总体思路和主要目标是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，坚持用延安精神建设延安、发展延安，以统筹城乡总揽工作全局，以科学发展、富民强市为主题，以优化经济结构、产业转型发展为主线，大力实施“统筹城乡，富民强市；引水兴工，产业转型；中疏外扩，上山建城；文化引领，旅游带动”四大战略，实现“一个突破、两个提升、三个翻番”目标，努力建设圣地延安、生态延安、幸福延安。
统筹城乡发展取得新突破。坚持工业化、城镇化、农业现代化方向，确立城乡一体化发展目标，努力形成以工补农、以城带乡、以乡促城的发展格局。构建以能源化工、现代农业和现代服务业为主导，装备制造、轻工业、农产品加工为支撑的现代产业体系，培育形成一批产值过亿元、过十亿元、过百亿元的企业集团；构建布局合理、功能完善的中心城市、县城、重点镇、新型农村社区四级城镇体系，承载和带动能力显著增强，城镇化率达到60％以上；构建城乡人口和资源要素充分流动、合理配置的公共服务体系，交通运输网络更加完善，水资源制约有效缓解，基本实现住房、就业、社保、教育、医疗、文化等公共服务均等化。
社会管理水平和生态环境质量得到新提升。建立矛盾纠纷排查调处机制、市县乡村社会治安综合防控机制、突发事件应急处置机制、政务厂务村务公开机制，及时化解社会矛盾，有效应对各类风险，切实维护公平正义，保持社会大局和谐稳定。生态环境进一步改善，森林覆盖率达到50以上。单位生产总值能耗降低16，主要污染物排放达标。市区和12个县城空气质量稳定达到国家二级标准，力争延河、洛河等主要河流水质达到国家三类标准。建成国家环保模范城市、国家森林城市、全国水土保持示范市和一批生态村镇、社区。
生产总值、地方财政收入、城乡居民收入等主要指标翻一番。生产总值年均增长13左右，达到2200亿元；地方财政收入年均增长15以上，达到240亿元；城镇居民人均可支配收入年均增长15、达到42000元，农民人均纯收入年均增长18以上、达到15000元。其他主要经济指标增速达到或高于全省平均水平，社会发展指标优于全省平均水平，力争跨入西部强市行列。
实现上述目标，我们要把握好以下几点：第一，坚持以统筹城乡发展总揽工作全局，突出抓好经济结构调整、城镇体系建设、公共服务均等化，全面加快城乡一体化
