来源时间为：2021-10-29
陕政发〔2021〕3号
第五篇完善区域发展战略
推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局
坚持全省发展“一盘棋”，坚持在差异化中协同、一体化中分工，健全区域协调发展体制机制，统筹好项目安排和要素集聚，增强区域发展的协调性、联动性、整体性。
第二十三章抓住用好国家区域发展战略
树立大协作、大开放、大融合理念，积极融入共建“一带一路”、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略，深化与各省市战略合作，拓展区域发展合作空间。
建设“一带一路”重要节点。聚焦“五通”战略要求，对接国际经贸规则标准，推进西安“一带一路”综合试验区建设，积极探索国际交流合作和创新开放新模式。加强与重庆、四川、河南、新疆、内蒙古等省市区合作，共同推动中欧班列高质量运营和差异化发展，共同推动西部陆海新通道、亚欧陆海贸易大通道、“一带一路”空间信息走廊、空中丝绸之路等建设，实现资源共享、通道共建。深化与福建人文交流合作，共同争取举办“一带一路”国际合作高峰论坛框架下的高级别论坛，实现丝绸之路经济带与21世纪海上丝绸之路双起点的联动发展。拓宽与上海、浙江、山东等省市合作，探索陆运体系与全球海运体系无缝对接机制，助推形成东西双向互济、陆海内外联动的全方位开放新格局。
加强与黄河流域省区战略合作。发挥黄河流域生态保护和高质量发展协作区联席会议作用，搭建合作平台，加强与黄河流域省区全方位合作，共同抓好大保护、协同推进大治理，促进全流域高质量发展。加强与山西黄土高原交接地区协作，共同保护黄河晋陕大峡谷生态环境。深化晋陕豫黄河金三角区域经济协作，完善体制机制和政策体系，推动西安、渭南、洛阳、郑州深化交通互联、产业互动、要素流通，建设郑（州）洛（阳）西（安）高质量发展合作带。推动晋陕蒙（忻榆鄂）等跨区域合作，加强陕甘宁蒙晋交界地区能源合作，统筹能源化工重大项目区域布局，推进生态环境共保和水污染共治。
积极融入国家区域发展战略。依托南水北调中线调水工程，深化津陕对口协作，建立产业协作机制和合作平台，积极融入京津冀协同发展战略。进一步提升与长三角地区经贸合作层级，加强与长三角中心区城市间的合作联动，持续办好陕西—长三角经济合作活动，积极承接产业转移。依托东西部协作机制，深化与江苏全方位合作，推动江苏企业来陕投资兴业、共建产业园区。依托陕粤港澳经济合作活动周等招商活动，深化与广东、香港、澳门战略合作，加大招商引资力度，积极融入粤港澳大湾区建设。以经济、人文、生态、基础设施为纽带，深化与成渝地区双城经济圈合作，共同推进西汉蓉航空产业带建设。推动汉江生态经济带高质量建设，加快打通与长江黄金水道快速连接通道，共同推进秦岭巴山生态环境保护，打造沿江绿色优势产业集群。
第二十四章打造区域高质量发展动力源
提升西安国家中心城市发展能级。抓好“三中心两高地一枢纽”建设，提升国家中心城市功能，加快现代化发展步伐，提升对陕西、对西北发展的带动能力。大力实施创新驱动发展战略,坚定走“科创 产业”道路，围绕核心产业推进强链、围绕新兴产业加快补链，促进创新链与产业链深度融合，打造全国重要科研和文教中心、高新技术产业和制造业基地。对标国际一流标准改善营商环境，推动投资和贸易便利化，加快建设国内国际双循环的重要节点城市，增强全球高端要素配置能力。突出历史文化特色，加强城市规划设计，加强历史文化遗产、历史文化街区等保护与修复，建设彰显国家文化软实力的现代文明城市。
建设榆林高质量发展重要增长极。坚持重大项目引领、重大园区承载、先进技术应用示范，有序高效绿色开发能源资源。支持榆林大力发展接续产业，深化与西安先进制造业互动合作，推动产业体系加快转型升级。支持榆阳—神木一体化发展，提升城市综合承载能力和发展品质，进一步吸引人口集聚，实现中心城区人口过百万，建设呼包鄂榆城市群区域中心城市。支持榆林与呼和浩特、包头、银川、鄂尔多斯等城市协同发展，加强交通、产业、科技、环保、民生、政策等精准对接，打造全国性综合交通枢纽、区域商贸物流中心和区域金融中心。
优化“一市一策”体系。着眼发挥比较优势，调整完善区域政策体系，引导各市区差异化发展。支持宝鸡加快产业结构调整，发展智能制造、高端制造，建设全省先进制造业示范基地和国家产业转型升级示范区。支持咸阳优化城市空间发展格局，承接西安部分产业转移，加快新旧动能转换，建设西安都市圈核心区。支持铜川高质量建设高新技术产业开发区，积极承接高端产业转移，加快资源型城市转型发展。支持渭南全方位深化与西安市融合发展，加强产业配套协作，推动工业倍增，构建现代化产业新体系。支持延安建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区，提升清洁能化产业水平，加快产业转型升级，增强高质量可持续发展动力。支持汉中深化与广元、达州、巴中等城市协同发展，积极融入西安都市圈、成渝地区双城经济圈发展格局，积极创建国家循环经济建设示范城市。推动安康以汉江沿岸和月河川道为重点优化产业空间布局，高标准建设富硒食品原材料种养殖基地和深加工基地，打造中国富硒产业聚集区。支持商洛融入西安都市圈发展格局，发展生态产业和绿色循环新材料，做强大秦岭旅游目的地，打造气候康养示范城市。支持杨凌发挥农业技术创新优势和品牌优势，积极探索涉农改革试点，扩大农业合作领域，打造“三区三高地”。
第二十五章推动关中陕北陕南协调发展
以布局优化为重点，提升关中协同创新发展水平。尊重市场经济客观规律，创新协同治理、合作共建、利益共享、考核激励等制度安排，加强生产力布局引导，突破行政区划限制，构建规划协同、产业合作、设施共建、服务共享、政策联动的融合发展新机制。以关中产业布局一体化为目标，优化要素资源配置，引导西安非中心城市核心功能向关中地区有序疏解转移，支持关中各市区加强与西安产业协作配套，放大区域竞争整体优势。
以能源革命为引领，加速推动陕北转型升级发展。高水平建设榆林能源革命创新示范区和延安综合能源基地，强化创新引领，推进能源技术融合创新和产业化示范，打造世界一流高端能源化工基地。坚持绿色化发展，加快转变能源发展方式，加强能源资源一体化开发利用，合理降低工业电价，推动能源化工产业向精深加工、高端化延伸，带动能源偏好型制造业、现代服务业集聚，建立以能源为主导、多元支撑的现代化产业体系。
以经济生态化、生态经济化为路径，夯实陕南绿色循环发展基础。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，进一步挖掘陕南绿色生态优势，打响秦巴生态品牌和南水北调中线水源地产品品牌，扩大生态有机绿色产品供给，培育生态康养、休闲度假、绿色食品等新增长点，建设现代化生态经济体系，打造全国优质生态产品基地。以主体功能区为引领，开展各类绿色循环发展试点示范，发展“飞地经济”。完善生态多元化补偿机制，加快实现生态经济化和经济生态化。
第二十六章大力发展县域经济
推动县域城镇化建设。适应农民日益增加到县城就业安家的需求，扎实推动以县城为重要载体的新型城镇化建设，不断强化县城综合服务功能，推动农业转移人口就地就近城镇化。开展县城建设示范县创建行动，在富平、三原、岐山3个国家县城新型城镇化建设示范县及其他具备条件的县城，推进公共服务设施、环境卫生设施、市政公用设施、产业配套设施提级扩能，加快补齐公共卫生防控救治、垃圾无害化资源化处理、污水收集处理、排水管网建设、老旧小区改造等领域短板弱项。
专栏18县城补短板强弱项重点工程
（一）公共服务设施提标扩面。推进县城综合医院提标改造和疾控中心标准化，公办幼儿园和普惠性幼儿园，游客服务中心、全民健身中心、体育公园、社会足球场等建设。
（二）环境卫生设施提级扩能。重点推进生活垃圾焚烧、医疗废物收集转运处置、污水集中处理设施等项目建设。
（三）市政公用设施提档升级。重点推进县城新建停车场（位）、供排水管网改造提升等建设，到2025年全省县城建成停车场（位）基本满足日常停车需求，县城排水防涝取得明显成效。
（四）产业培育设施提质增效。重点推进县域产业园区公共配套设施、创新创业基地设施、标准化生产设施等项目建设。
培育壮大特色主导产业。加强对全省县域经济的分类指导，用足资源禀赋，完善支持政策，建设一批现代农业大县、工业经济强县、文化旅游名县、电子商务示范县。实施重点县域工业集中区提升工程，完善配套功能，推进市场化运营，引导项目、资金、人才等集聚。实化细化“一县一策”，设立县域经济发展专项基金，支持每个县（市）依托资源禀赋、区位优势和产业基础，深度融入中心城市、城市群和区域经济板块发展体系，因地制宜做精做强1-2个特色优势产业。加快市县融资平台公司整合升级，每个县（市）打造一个综合性国有资本运营公司。
激活县域经济发展活力。完善多层次、多元化创新平台，引导科技 、高技能人才、专业技术人才等到县城创新创业。大力推进县域营商环境优化提升，推进县级政府审批事项“最多跑一次”改革，大幅提升基层政府服务效能。支持县域内符合条件的园区向经济技术开发区和高新区升级，建设一批县域特色产业园区。深化扩权强县试点，支持具备条件的县改区设市，在改革发展、公共服务、社会治理等方面赋予县级更多资源整合使用自主权。完善以高质量发展为导向的县域经济社会发展监测考评办法，健全争先进位奖励机制。
第二十七章推进特殊类型地区发展
推动革命老区振兴发展。实施新一轮革命老区振兴计划，大力弘扬革命老区精神，持续巩固脱贫攻坚成果，因地制宜培育发展特色优势产业，合理增加一般性财政转移支付规模，增强革命老区发展内生动力，支持延安在陕甘宁革命老区振兴发展中走在前列。深度挖掘红色文化资源，大力发展红色旅游，提升“圣地延安”等红色文化品牌价值，推动照金、马栏等红色景区提档升级，促进旅游与文化、教育、培训等深度融合，形成特色鲜明、形式多样的红色旅游体系。提升革命老区基础设施发展水平，完善基本公共服务体系。健全省级政府机关、企事业单位定点帮扶革命老区工作机制，引导大型民营企业在老区开展帮扶活动。
加快资源型地区转型发展。坚持统筹协调、分类指导，推动全省资源型市县加快转型发展，培育壮大接续替代产业。支持铜川创建国家产业转型升级示范区。扎实推进澄城县、王益区等国家重点采煤沉陷区综合治理，因地制宜实施避灾移民搬迁、采煤塌陷地复垦、生态环境治理等项目建设。推动印台区、彬州市、韩城市、潼关县等实施国家独立工矿区改造搬迁工程，着力保障和改善民生，积极破除城市内部二元结构。推动子长市、府谷县等成长型资源县区加强资源开发规划管理，提高资源节约和综合利用水平，强化生态保护和环境整治，实现资源开发与城市发展良性互动。
专栏19
资源型地区重点治理工程
（一）煤矿重点灾害治理。推进灾害煤与瓦斯突出灾害矿井（7处）、冲击地压灾害矿井（22处）、大面积悬顶灾害矿区（267处、304平方公里）治理,对冲击地压、煤与瓦斯突出等灾害严重煤矿危险岗位积极推进机器人替代。
（二）采煤沉陷区综合治理。以已纳入国家规划的澄城县、白水县、神木市、府谷县、子长市、黄陵县、铜川市为重点,在已闭坑、地表塌陷的采煤沉陷区,有序开展居民搬迁安置、土地复垦、地质灾害治理、生态恢复与生态林建设、基础设施和公共服务设施建设等治理项目。
（三）独立工矿区改造提升。以铜川市印台区、彬州市、韩
