来源时间为：2020-05-27
——2020年5月8日在延安市第五届人民代表大会第五次会议上
延安市人大常委会主任姚靖江
各位代表：
我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。
2019年工作回顾
2019年，在市委坚强领导下，市人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，忠实履行宪法法律赋予的各项职责，为全市经济社会发展和民主法治建设作出积极贡献。全年共召开常委会会议9次、主任会议15次，开展执法检查3次、工作调研51次，组织代表视察15次，听取审议专项工作报告21项，开展满意度测评16次，审议法规草案2项，作出决议决定17项，顺利完成市五届人大四次会议确定的各项任务。
一、着力增强依法监督实效，自觉服务全市工作大局
常委会坚决贯彻市委五届六次全会精神，准确把握新时代人大工作特点，综合运用视察调研、执法检查、审查审议、督查督办等多种监督方式，确保人大工作与党的工作大局同频共振、同向发力。
推动经济持续稳定发展。围绕做好“有中生新”“无中生有”两篇文章，坚持问题导向，紧盯经济发展目标，持续关注经济运行态势，深入调研2019年国民经济和社会发展计划执行、深化“放管服”改革、优化营商环境、招商引资和重大项目建设等，听取专项报告，提出审议意见，持续督促办理，不断提高经济发展质量和效益；围绕国有企业改革，紧盯处置“僵尸企业”和16家新组建集团公司运行情况，组织人大代表、专家学者深度调研，对建立现代企业制度、完善治理结构、明晰主责主业、健全激励机制、提高管理效能、增强竞争力等把脉会诊，推动政府理清产权关系，落实主体责任，确保企业有序改制、人员平稳安置、社会大局和谐稳定；围绕市属国有金融企业和行政事业性国有资产管理，紧盯国有资产家底不清、职责不明、处置不规范、资产收益不高等突出问题进行调研，提出意见建议，督促政府夯实监管职责，强化动态管理，提高国有资产配置效益。指导县级人大建立国有资产管理常态化监督机制。
助力防范化解重大风险。聚焦防范化解金融风险，强化全口径预算决算审查监督，开展预算编制提前介入监督试点，审议2019年上半年财政预算执行情况报告、审计报告和审计查出问题整改情况报告，推进预算审查监督重点向支出预算和政策拓展。在全省率先建设预算联网监督中心，以建网、建库、建队伍、建制度为核心，形成预警分析、专题报告、问题倒逼、专项监督通报、信息共享“五项机制”，实现省市县人大网络监督系统纵向贯通、与政府有关部门横向联通，数据实时推送。印发《预算监督工作动态》17期，向10个部门单位发出问询函，责成其履行职责、整改问题，以制度约束推动政府提升资金使用效能，防范金融风险、债务风险。全国人大对我市做法给予充分肯定，27个省市人大同行前来学习考察，全省人大预算联网监督工作现场会在延安召开。
持续跟进监督脱贫攻坚。认真落实市委关于夯实脱贫攻坚基础的总体要求，紧盯“两不愁三保障”等关键环节，组织市县联动调研、代表视察，审议专项报告、开展专题询问和满意度测评，确保脱贫攻坚监督有力度见实效。扭住苹果产业后整理不放松，就加大科技投入、抓好前端生产、做好终端建设、创新市场运营机制、建设现代果业体系、补强短板弱项、增加群众收入进行调查研究，听取市政府关于审议意见研究处理情况报告，加强跟踪督办，助力我市成功告别历史性绝对贫困。
加大污染防治监督力度。坚决贯彻习近平生态文明思想，以打好“碧水蓝天青山净土”保卫战为着力点，发挥“法律巡视”利剑作用，加大污染防治监督力度。与省人大常委会联动开展《水污染防治法》执法检查，听取审议年度环境保护目标任务完成情况报告，开展城区冬季大气污染治理专题调研，针对完善基础设施、健全监测体系、依法严查严管等方面存在的突出问题，对标法律法规提出意见建议。市县联动开展《延安市退耕还林成果保护条例》执法检查，专题调研天然林保护工作，列出林分结构不合理、管护力量薄弱、散牧偷牧和毁坏林地时有反弹、资源综合利用不充分以及有法不依、执法不严、责任缺失等方面问题清单，提出整改建议，努力推动延安天蓝山绿水清持续向好，让优美生态环境更好造福人民。
促进提升城市管理水平。紧扣“中国革命圣地、历史文化名城”定位，着眼提升城市管理水平，发挥中心城市对经济社会发展辐射带动作用，组织代表视察《关于统筹解决延安市中心城区道路交通拥堵问题的决定》落实情况，听取审议“生态修复、城市修补”试点工作情况，调研分析城市基础设施、服务功能、交通拥堵等外在表现、内在成因，督促政府强力落实市委工作部署和市人大常委会决定及审议意见，统筹推进城市“双修”、旧城改造、革命旧址保护，加快完善中心城区服务功能，凸显圣地古城风貌。
持续关注改善民生福祉。坚持以人民为中心，紧扣群众关切，回应人民呼声，着力加强对民生领域工作的依法监督。组织开展就业促进“一法一条例”执法检查，维护就业公平，稳定扩大就业；听取审议卫生健康民生实事办理情况报告，督促开展医疗秩序专项整治，推进市人民医院改扩建项目实施；跟踪督办卫生服务体系建设、残疾人保障工作审议意见，支持政府优化医疗卫生资源配置，保障残疾人合法权益，改进管理服务，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感。认真听取民声民意，全年接待人民群众来信来访62批94人次。
稳步推进法治延安建设。坚持法治理念和法治思维，积极推进依法治市进程。加强对司法工作的监督，调研市检察院公益诉讼情况，支持检察机关突出“公益”主题，积极开展公益诉讼，依法提出检察建议，维护国家利益和社会公共利益。审议公检法机关信息化和基础设施建设专项报告，支持政府规范标准、统筹规划、加大投入，提升公安、检察和审判机关装备现代化水平。
二、依法贯彻市委工作部署，科学审慎决定重大事项
依法决定重大事项。常委会坚决贯彻落实市委工作部署，坚持人民当家作主主体地位，顺应民情民意，紧扣重大事项，立足当前，着眼长远，认真履行法定职责，审慎行使重大事项决定权。围绕延安新区长远建设发展，深入调研论证，充分听取群众意见建议，在市委大力支持下，依法作出关于《延安新区控制性详细规划》和《延安新区一期城市设计导则》决议，用法治理念和法治方式规范新区有序发展，强化规划刚性约束，杜绝人为干扰，推动新区建设不走偏、不变样；积极回应人民群众关切，认真落实代表议案，表决通过《关于统筹解决我市中心城区道路交通拥堵问题的决定》，推动解决人民群众出行难问题。先后作出批准市级财政决算、新增政府债券收支安排和预算调整方案等决议决定。
依法做好人事任免。坚持党管干部原则，落实任前调查了解、法律知识考试、供职表态、颁发任命书、宪法宣誓等规定和制度，根据机构改革需要，依法任免市政府有关部门负责人，使市委确定人选及时到位，工作衔接有序。全年依法任免国家机关工作人员67人次，均以全票通过。强化对国家机关工作人员任后监督，实施履职情况满意度测评，评议“一府两院”负责人履职情况5次，及时向市委报告、向政府和有关方面反馈评议意见。
三、积极稳妥推进地方立法，以良法促进发展保障善治
常委会坚持党对立法工作的领导，紧扣地方立法“三个重点领域”，充分发挥人大立法主导作用，实现立法与改革衔接、立法质量和效率并重。针对《延安市退耕还林成果保护条例》实施中存在的问题，广泛听取县乡两级政府和林政执法部门意见，组织专家论证，调整处罚标准，加大惩处力度，审议通过修订《条例》决定，已报经省人大常委会批准。按照市委要求，常委会立足延安革命遗址规模大、数量多、布局完整、内容丰富的实际，坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”原则，由人大主导，组织立法团队，起草《〈陕西省延安革命旧址保护条例〉实施办法（草案）》，目前已展开审读、审定等工作。认真总结近年立法工作经验，坚持问题导向、目标导向、结果导向，进一步完善法规起草、论证、协调、审议、表决机制，努力使地方立法工作接地气、聚民智、合民意。建立备案审查信息平台，培训专职工作人员30余名，审查备案规范性文件11件。
四、立足提升履职专业素养，保障代表发挥主体作用
坚持不懈培训代表。常委会采取多种形式，加大代表培训力度，组织代表赴深圳、厦门等全国人大培训基地接受系统培训；每次常委会安排代表列席以会代训；视察调研前进行法律培训、工作培训，视察调研中进行现场培训；开展党的十九届四中全会精神专题宣讲，邀请市政府、市委组织部、市委宣传部主要领导通报市情政情，进行形势政策培训。通过灵活多样的学习培训和教育引导，代表专业素养不断提升，依法履职能力明显提高。
创新代表履职平台。着力拓宽代表履职渠道，创新代表履职方式，在全省率先推行“代表联络站”建设，召开全市人大代表联络站建设经验交流会，总结推广宝塔、安塞、子长、富县试点经验，组织代表轮流在乡镇、村组、社区“坐班”接待群众，面对面倾听民声民意，及时向人大及“一府一委两院”反馈人民群众的操心事、烦心事、揪心事，并跟踪监督落实，使代表履职有平台，联系群众有渠道，工作有成就感。目前，全市建成代表联络站13个、代表工作联络点17个。
提升建议办理实效。坚持把督办代表建议作为搞好代表工作的重要抓手，委托县区人大常委会摸底排查办理情况，专项督办6件重点建议，听取审议市政府关于代表建议、批评和意见办理情况的报告，督促承办机关落实办前、办中、办后“三见面”规定，加快办理进度；制定《延安市人大代表议案建议办理工作第三方评估实施细则（试行）》，对部分代表建议办理情况开展第三方评估，向常委会和承办单位反馈评估意见，着力破解代表“被公关”“被满意”等突出问题。市五届人大四次会议代表所提86件建议全部答复代表，建议办结率和代表满意度不断提升。
健全服务代表机制。落实“两个联系”制度，不断密切常委会组成人员与代表、代表与群众的联系，织好密切联系群众的纽带。健全服务保障机制，组织省市人大代表集中视察、跨县区交叉视察，邀请代表参与调研和执法检查，推荐代表参加有关座谈会、听证会，旁听重大案件审判，保证代表知情知政；为市人大代表配备法律顾问，服务代表行使法定权利、履行法定义务，提升依法履职能力。健全履职激励机制，开展创先评优活动，表彰先进市人大代表小组5个、优秀市人大代表32名。
五、坚持以政治建设为统领，始终坚定正确政治方向
强化理论武装。常委会把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，认真学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面贯彻落实新时代党的建设总要求，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持学原著读原文悟原理，在真学真信真懂真用上下功夫，建立“一周一学习、一月一主题、一季一活动”长效机制；常委会领导班子以上率下，带头落实学习制度，第一时间学习党的十九届四中全会、省委人大工作会议精神，研究贯彻落实措施，确保党中央决策部署、省委工作要求落地生根；举办机关学习班，召开学习研讨会，交流体会；坚持把握核心要义，领会精神实质，做到入心入脑；坚持自我净化、自我革新、自我完善、自我提高，不断从延安精神中汲取营养和力量，进一步坚定制度自信，强化使命担当，推动人大工作与时俱进。
坚持党的领导。认真落实请示报告制度，及时向市委请示重大事项重要工作，报告立法计划编制、立法项目实施、审议意见满意
