传承革命先辈精神，续写社会治理新篇。1940年2月1日，毛主席在延安民众讨汪（精卫）大会的演讲中颇为自豪地说：“这里一没有贪官污吏，二没有土豪劣绅，三没有赌博，四没有娼妓，五没有小老婆，六没有叫花子，七没有结党营私之徒，八没有萎靡不振之气，九没有人吃摩擦饭，十没有人发国难财。”1940年5月到延安，毛主席会晤陈嘉庚时重申了这“十个没有”。
为弘扬延安革命传统，继承延安时期社会治理成功经验，深化“2 1”三城联创工作，宝塔区委、区政府决定在全区开展以“弘扬延安革命传统，创建圣地十个没有”为主题，以深化平安宝塔创建为载体的“深化‘十大平安’创建，实现‘十个没有’目标”活动，赋予***主席在延安时提出的延安社会治理“十个没有”新内涵，进一步深化各行业、各区域平安创建活动，全面提升社会治理水平，以细胞创安促进社会全局平安，为建设“五位一体”新宝塔创造和谐稳定的社会环境
为了深入贯彻落实市委、市政府和区委、区政府关于深化平安宝塔创建有关工作要求，赋予***主席在延安时提出的延安社会治理“十个没有”新内涵，进一步深化各行业、各区域平安创建活动，全面提升全区社会治理水平，为延安市争创全国综治优秀市、勇夺“长安杯”作出贡献，区委、区政府决定，在全区部署开展“深化‘十大平安’创建，实现‘十个没有’目标”活动（以下简称“双十”活动）。
指导思想
以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，继承发扬党在延安时期开展社会治理实践的优良传统，围绕“十三五”宝塔区“五位一体”建设总布局，以“弘扬延安革命传统，创建圣地十个没有”为主题，以深化平安宝塔创建为载体，以实现“十个没有”为目标，以“防控风险、服务发展，破解难题、补齐短板”为重点，有力提升全区社会治理体系和治理能力现代化水平，努力构建社会治理创新区。
目标任务
“双十”活动的总体目标是：通过深化行业性、区域性系列平安创建活动，逐步扩大平安创建活动的覆盖面，逐步在各行业、各区域实现“十个没有”目标，以各个行业、区域的“十个没有”推动全区社会治理水平整体提升，以细胞创安促进社会全局平安，为建设“五位一体”新宝塔创造和谐稳定的社会环境。
创建任务
平安校园：以全区各中小学校为创建主体，“十个没有”为：一没有食品安全问题；二没有消防安全隐患；三没有师生伤害行为；四没有打架斗殴行为；五没有学法普法盲点；六没有监控视频缺位；七没有无关人员出入；八没有非法经营门店；九没有流动商贩摊点；十没有环境脏乱现象。
平安网吧：以辖区网吧为创建主体，“十个没有”为：一没有消防安全隐患；二没有治安刑事案件；三没有监控视频盲区；四没有吸烟噪音污染；五没有无证违规经营；六没有食品安全问题；七没有传播违法信息；八没有未成年人上网；九没有不按规定登记；十没有超时经营现象。
平安商场：以辖区网吧为创建主体，“十个没有”为：一没有消防安全隐患；二没有治安刑事案件；三没有监控视频盲区；四没有吸烟噪音污染；五没有无证违规经营；六没有食品安全问题；七没有传播违法信息；八没有未成年人上网；九没有不按规定登记；十没有超时经营现象。
平安医院：以区级各医院、乡镇卫生院、社区卫生服务中心为创建主体，“十个没有”为：一没有食安问题；二没有消防隐患；三没有绺窃盗窃；四没有医疗事故；五没有过度医疗；六没有环境污染；七没有医药推销；八没有问题药械；九没有歧视患者；十没有红包回扣
平安景区：以各景区为创建主体，“十个没有”为：一没有消防隐患；二没有重大投诉；三没有绺窃盗窃；四没有寻衅滋事；五没有无证导游；六没有言行侮辱；七没有强买强卖；八没有欺诈消费；九没有乱刻乱画；十没有环境脏乱
平安酒店：以各旅馆酒店为创建主体，“十个没有”为：一没有安全隐患；二没有食安问题；三没有盗窃案件；四没有涉赌涉毒；五没有打架斗殴；六没有“三防”缺位；七没有招嫖拉客；八没有欺客宰客；九没有违规登记；十没有环境脏乱。
平安市场：以全区各市场为创建主体，“十个没有”为：一没有绺窃盗窃；二没有打架斗殴；三没有消防隐患；四没有矛盾激化；五没有假冒伪劣；六没有缺斤少两；七没有欺行霸市；八没有消费欺诈；九没有不当竞争；十没有占道经营
平安家庭：以各个家庭为创建主体，“十个没有”为：一没有吸食毒品；二没有参与邪教；三没有违法乱纪；四没有家庭暴力；五没有奢侈浪费；六没有虐待老幼；七没有参与赌博；八没有邻里矛盾；九没有封建迷信；十没有环境脏乱。
平安社区：以辖区各个社区为创建主体，“十个没有”为：一没有群体事件；二没有消防隐患；三没有刑事案件；四没有“三防”缺位；五没有邻里纠纷；六没有干警缺位；七没有乱搭乱建；八没有环境脏乱；九没有非法活动；十没有乱停乱放。
平安村组：以各村为创建主体，“十个没有”为：一没有村匪村霸；二没有违法乱纪；三没有不孝不敬；四没有非法上访；五没有家庭暴力；六没有破坏环境；七没有涉毒涉赌；八没有安全事故；九没有封建迷信；十没有邪教传播。
阶段安排
第一阶段：组织动员（4月底至5月底）。各责任单位要结合本部门和本行业实际，成立组织机构，研究制定“平安校园”“平安医院”“平安市场”“平安家庭”“平安商场”“平安景区”“平安酒店”“平安网吧”“平安社区”“平安村组”创建活动的具体实施方案，明确目标任务、保障措施、进度安排、评价标准等，并于5月15日前将实施方案报至区综治办。同时，要广泛宣传，充分利用各类媒介，采取多种方式，集中1个月时间，对创建活动进行大张旗鼓地宣传，在开展创建活动区域内做到家喻户晓、人人皆知。各责任单位要抓住动员部署、公开承诺、集中宣传等环节，深入发动、广泛动员，迅速掀起创建活动高潮。要抓好动员，各责任单位要召开平安创建动员会，将开展创建活动的目标任务和工作要求层层传达到基层单位和干部。要公开承诺，各参与创建单位要举行公开承诺活动，围绕“十个没有”向服务对象和各界群众作出公开承诺。
第二阶段：全面实施（6月初至9月底）。各责任单位要深入调查研究，加大督导力度，全面推进创建活动，研究制定各行业创建评价标准，落实各项创建措施，保障“十个没有”目标实现。要加强典型培育。区委、区政府将在7-8月份择机召开现场推进会，各责任单位要尽快落实创建活动各相关事宜。要在全面开展创建活动的基础上抓好典型的选树培育工作。每项创建活动至少确定5个示范点，以点带面，提升整体创建水平。要加强调查研究。全面掌握了解创建活动的进展情况，及时完善创建方案，研究解决工作中存在的问题。要强化专项督导。各责任单位要成立督导组，每个月至少督导一次基层单位的创建活动，督促各项任务落实，指导创建活动向纵深开展。各配合单位要确定政治硬、业务精的领导和干部专项负责创建活动，对责任单位安排的各项工作，要积极配合，主动作为，不得推诿扯皮。
第三阶段：检查验收（10月初至11月底）。要进行述职评议。各责任单位要在年底召开述职测评大会，让干部面向服务对象和群众代表公开述职，对服务对象和群众代表的创建活动满意度进行公开评议测评。要进行检查验收。区综治办和各责任单位要按照群众认可、公开透明的原则，及时对创建活动进行检查验收和命名。创建标准要具体量化、可操作性强，命名要按照创建标准分为不同等级，分级命名，梯次推进。“平安社区”“平安村组”由区综治办检查验收和命名，“平安校园”“平安医院”“平安市场”“平安商场”“平安景区”“平安家庭”“平安酒店”“平安网吧”等行业创建活动分别由各责任单位会同区综治办联合命名。检查验收工作要和述职评议紧密结合，群众满意度不高的创建单位一律不得通过验收。要建立长效机制。各责任单位要把“双十”活动作为一项长期性工作，建立创建长效机制，每年命名一批创建达标单位，力争使实现“六个没有”目标的创建单位每年达到参与创建活动单位总数的80以上，实现“八个没有”目标的创建单位达到50以上，10的创建单位实现“十个没有”创建目标。区综治办要对已命名的创建单位实行定期复查、动态管理制度，对发生重大问题或不符合创建标准的，视情况给予通报批评、限期整改、取消命名等处理。
工作要求
强化组织领导。区委、区政府成立区“双十”活动领导小组，组长由区委副书记、区综治委主任担任，副组长由常务副区长、政法委书记、人大和政协分管领导担任，区纪检委（监察局）、组织部、宣传部、考核办、联创办以及各创建工作责任单位、配合单位为成员，下设办公室、宣传组、督查组，办公室设在区综治办，宣传组设在区委外宣办，督查组设在区委督查室。各级各部门要充分认识开展“双十”活动是继承发扬延安时期社会治理优良传统、提升全区社会治理水平的有效抓手，是经济发展新常态下防风险、解难题、补短板的有效举措，切实履行好保一方平安、促一方发展的政治责任和工作责任。创建活动要按照条块结合的办法统筹推进，行业性平安创建活动由各责任单位负总责，区域性平安创建活动由区综治办负总责，要切实加强组织领导，落实工作力量和责任，协调开展好本辖区、本系统、本部门、本行业的平安创建活动。
夯实工作责任。平安创建是提升社会治理体系和治理能力现代化水平的系统工程，涉及到社会的各个方面，需要各级各部门齐抓共管，共同参与。各平安创建责任单位要在完善工作机制、创新工作措施、整合部门资源、增强工作实效上狠下功夫，积极作为，推动平安创建工作取得新进展；各参与单位要按照职责分工，积极参与平安创建工作，形成工作合力；区综治办要把创建任务分解到各有关部门和乡镇（街道），落实工作责任，明确“十个没有”承诺牌规格，强化工作督导，确保创建活动收到实效。
培育选树典型。各牵头单位要将典型引路、以点带面作为创建活动的重要内容，确定责任领导和工作人员，抓好各试点的选取、培育工作，加大指导力度，积极探索创新，及时总结完善出可复制、可推广的工作经验，带动提升整体创建水平。
做好舆论宣传。各部门要迅速召开平安创建动员大会，从创建活动启动之日起，集中一个月时间，充分利用电视、网站、报纸、手机客户端等媒介及宣传横幅、标语和永久性固定宣传标语等形式，全方位宣传活动的重要意义和“十个没有”具体内容，大力营造浓厚的平安创建氛围，努力做到创建活动家喻户晓、人人皆知。
严格考核命名。“双十”活动实行动态管理，每年评比一次，达到“几个没有”就授予“几个没有”相应称号，第二年重新创建，达不到标准的取消称号，同时根据社会发展及时修订“十个没有”具体标准。区综治办要负责活动的安排部署、协调督导、亮点指导、经验推广等工作，在年底时要对创建活动开展情况进行考评。区考核办要将开展创建活动作为年度单独考核内容，根据创建情况，该加分的加分，该减分的减分。区委、区政府将对创建工作中取得突出成绩的单位和个人给予表彰奖励；对平安创建活动不重视、工作不落实、措施不到位的单位，严格按照《健全落实社会治安综合治理领导责任制规定》予以处理。（通讯员吴玮文毅赵飞）
